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开启全面推进依法治国新征程

//www.auribault.com 2014-11-25 来源：宁波日报

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　　为建设社会主义法治国家提供司法保障

　　人民法院必须树立自信、保持定力，认真贯彻党的十八届四中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家提供有力司法保障，确保中央决策部署在法院系统得到不折不扣的贯彻落实。概括地说，就是要正确处理好以下几个关系：

　　一是正确处理好坚持党的领导与依法治国的关系。做到两个职能、两个强化、两个严格。两个职能，一是履行法治服务大局的职能；二是法治制约政治权力的职能。通过案件审判、发布审判执行系列白皮书、召开府院联席会议，以及司法大数据分析等来不断规范政治权力，预警权力风险。两个强化，一是强化党建促进法治；二是强化党组的主体责任促法治。两个严格，一是严格领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；二是严格以法治思维和法治方式处理行政和法律事务。

　　二是正确处理好深化司法改革与服务全面改革的关系。主要是三个方面：一是促进依法行政。考虑与市政府共同出台行政首长出庭应诉的相关规定，并且提高司法建议的反馈率；完善涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督；调整行政诉讼案件管辖区域，解决所谓官官相护的问题。二是加强人权保障。如积极调研推进把立案审查改为立案登记，简化立案程序。三是推动法治风尚，如进一步推广“小巷法官”进社区工作。

　　三是正确处理好公正司法与司法公信的关系。主要从三个层面来考虑：一是分权制约，如进一步完善电脑随机分案、执行分段管理、完善人民陪审员制度。二是改进宣传，彰显公正，如通过新媒体的整合强化话语权；三是信访的法治化建设，包括通过远程视频接访、开通网络信访平台、加快第三方（律师）化解机制建设等。

　　四是正确处理好司法民主与司法公开的关系。主要做好以下几项工作：一是认真完成人民陪审员“倍增计划”，到2015年实现人民陪审员人数是法官人数的2倍；二是拓宽人民陪审员陪审案件范围，大力推行在减刑假释、执行、信访、廉政监督中使用好人民陪审员；三是落实《宁波市中级人民法院关于落实公民旁听庭审制度的若干规定》，畅通公民旁听渠道，保障公民旁听权利。

　　五是正确处理好司法改革与司法责任的关系。一是改革人财物管理体制。二是明确各类人员（主要是主审法官、辅助人员、行政人员）的工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制，重点推进司法规范化建设，试行责任倒查；三是建立健全司法人员履行法定职责保护机制；四是对因违法违纪被开除公职的司法人员终身禁止从事法律职业。

　　六是正确处理好独立审判与接受监督的关系。一是推进审委会改革，注重审议规范性意见，限缩个案讨论范围；二是厘定审判长、副庭长、庭长以及分管院领导在案件处理过程中的职责，落实主审法官、合议庭的审判主体职责；三是改革裁判文书签发报批制度，主要是规范院长、庭长审判监督权的范围和方式；四是将审判长由常任制改为资格制，建立完善合议庭成员定期交流轮换机制；五是建立重大、疑难、复杂案件合议庭成员提交书面意见制度；六是建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。（郑重，市中级法院办公室副主任）