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把握“三转”要求落实监督责任

阚吉林 //www.auribault.com 2014-11-27 来源：重庆日报

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　　党的十八届三中全会强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”各级纪委作为党内监督的专门机关，对党风廉政建设和反腐败工作责无旁贷，必须不折不扣履行好执纪监督的职责，把《中国共产党章程》（以下简称《党章》）赋予纪委的权力和责任落到实处。

　　深刻理解“纪委负监督责任”的内涵

　　落实监督责任是《党章》赋予纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键。《党章》规定纪委的工作任务中，就包括“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”和“对党员领导干部行使权力进行监督”。《中国共产党党内监督条例》也明确规定，纪委是党内监督的专门机关，履行党内监督的五项职责。因此，纪委的监督责任是《党章》和党内法规明确的法定责任，具有合法性和权威性。

　　当前，反腐败形势依然严峻复杂，执纪监督的责任比以往任何时候都更为重大。作为党内监督的专职机关，各级纪委必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，增强责任感、使命感，牢固树立“不抓监督就是严重失职”的意识，切实做到担当责任义不容辞、落实责任紧抓不放。十八届三中全会作出的改革党的纪律检查体制的决定，把纪委监督的相对独立性和权威性提升到了一个新高度，为各级纪委更好地肩负起监督责任提供了有力的机制支撑。同时，这也意味着肩上的担子更重了。纪委不仅要对腐败问题和歪风邪气监督问责，还承担着对领导干部履行职责和行使权力的监督责任。如果因为监督不力或不到位，出现了领导干部违法违纪，纪委也有不可推卸的责任。

　　准确把握“三转”的工作要求

　　十八届中央纪委第三次全会强调，各级纪委要“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍”。“三转”的提出，是依据《党章》和党内法规规定，对纪委职能作用的重新定位，是落实党风廉政建设责任制“两个责任”的具体要求，是当前和今后一个时期纪委履行监督职责的方向和原则。

　　回归本位转职能。这些年，纪委对职能部门的业务工作介入过多，耗费了大量的时间和精力。转职能，就是要坚决从职能部门的业务工作中脱离出来，主动收缩战线，抓好执纪监督问责主业，突出查办腐败案件这个核心，走出“既是全能纪委，又是失能纪委”的误区。要全面梳理、精简纪委牵头或参与的议事协调机构，调整内设机构，对存在职能交叉重复的业务进行分类梳理和科学整合，将有限的工作精力集中到“执纪、监督、问责”上来。

　　更新理念转方式。一段时间以来，纪委做了大量应该由职能部门开展的业务领域的监管工作，忽略了自己的职责定位——“监督的再监督”。转方式，就是要坚决摒弃惯性思维和传统模式，把工作重心转移到发现和查处腐败问题上来，强化执纪监督和问责追究；突出对职能部门履行职责的监督检查，减少对部门、单位工作过程的常规性检查，加强对案情线索的专案调查，实现从“冲在一线”向执纪监督问责的回归；要强化责任追究，建立健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整监督链条，对职能部门的失职渎职和干部的违纪违法行为，坚决依纪依规严肃处理。

　　强化纪律转作风。今年以来，中央纪委和各地纪委通报了个别纪检干部违纪违法的典型案例。这提醒我们，纪检干部也存在被腐蚀的风险，也必须接受监督。转作风，要求纪委必须带头清污垢、反“四风”，强化纪律意识，坚决纠正软弱涣散、精神懈怠、明哲保身、一团和气等不良作风；坚决防止跑风漏气、执纪不严、失职渎职、以案谋私等问题发生。对作风不正、品行不端、群众意见大的党员干部，要及时进行诫勉谈话，早提醒、早教育；对泄露秘密、失职渎职、以案谋私等违纪违法行为，不护短，不遮掩，发现一起查处一起，决不姑息。

　　突出抓好履职尽责的重点任务

　　“两个责任”和“三转”的工作要求，为当前党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点、工作布局、工作思路指明了方向，各级纪检机关和纪检干部必须迅速适应这一调整，聚焦中心任务，把肩负的监督责任落到实处。

　　查办案件是重点。严惩贪腐是纪检工作的“第一职责”和“核心主业”。要坚持对腐败现象“零容忍”，见苗头就打，有线索就查，坚决遏制腐败现象蔓延的势头。要站在党风廉政建设全局的高度，有效推动纪检体制改革落实到位，充实纪检工作力量，集中优势兵力查办大案、要案。要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职等案件。对发生重大腐败案件和不正之风滋生蔓延的单位实行“一案双查”，倒追责任，形成对违法乱纪分子的有力震慑。

　　强化监督是关键。强化责任是落实纪委监督职责的关键。要通过强化宣讲、约谈、诫勉谈话、纪检监察建议、责任追究等措施，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题，对监督主体监管不到位、工作失职及违纪违法违规行为进行纠正、查处和问责。要整合监督力量，对外横向整合反腐力量，对内优化机构设置，形成在内控中规范、在阳光下运行、接受群众监督的“三位一体”的监督体系。要在“抓常”、“抓细”、“抓长”上下功夫，特别是对一些长期存在、反复发作的顽固性问题，要始终作为监督的重点，常抓不懈、一抓到底。

　　刹风肃纪是基础。作风问题关系党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力。要把监督作风作为纪检工作的重要任务，要敢于向旧习惯说不、向潜规则叫板，找准病灶，对症下药，使好作风成为一种信念、习惯、风气和氛围。这就既要加强节假日等重要时间节点的重点检查，也要开展经常性的明察暗访，对不良风气出头就打。当前，还要特别加强对因“为官不易”、“官不聊生”等错误观念，滋生的不良作风的整治力度，大力整治“为官不为”、“庸懒散软”等行为，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”，达到净化政治生态环境的效果。

　　队伍建设是保障。落实监督主责，必须有一支忠诚可靠、作风过硬、秉公执纪、业务精良的纪检队伍。要重视纪检干部的培养，积极为他们创造条件，通过岗位锻炼、交流轮训等多种形式，加强道德修养，提升履职尽责能力，努力打造一支让党放心、人民满意的反腐铁军。要加强对纪检干部的内部督查，对纪检干部违法违纪行为“零容忍”，坚决做到“家丑不自捂”，打造“阳光”纪检。同时，还要让人民群众了解、参与并支持纪检工作，为履行监督职责，培育认同感，集聚“正能量”。（作者单位：渝北区纪委）

编辑：周文