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把巡视打磨成党内监督的利剑

——按照“三转”要求提升巡视实效的思路、方法和路径探析

苏贵昌

//www.auribault.com 2014-12-03 来源：中国纪检监察报

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　　“巡视是党内监督的利剑，是有效、管用的制度。”党的十八大以来，中央已经开展了四轮巡视，发现了一批在作风、纪律、腐败和选人用人等方面存在的突出问题，形成了强烈震慑。落实中央决策部署，进一步提升巡视工作实效，要求我们必须按照“转职能、转方式、转作风”的要求，大胆创新巡视工作思路和方式方法。针对这个课题，海南省委巡视一组专门做了深入调研，提出了适应“三转”要求，发挥巡视作用的具体思路、方法。

　　通过转职能，确保巡视工作聚焦主线、主业和主要问题

　　全面聚焦巡视主线。调研中，针对“聚焦巡视工作主线应包含的内容”这一问题，答案主要集中在检查贯彻执行方针政策情况、检查执行党风廉政建设责任制情况、检查选拔任用干部情况、检查作风建设情况等4个方面。这与“四个着力”内容完全吻合，这也说明，巡视工作要聚焦主线就必须紧紧围绕“四个着力”。结合海南省情，我们认为，巡视工作应注意突出三个重点。一是突出重点领域，主要包括土地出让、海域开发、工程建设、国家政策性资金拨付使用等问题频发领域；二是突出重点对象，主要包括地方及重点部门、单位的一把手和领导班子成员，以及已在重要岗位并可能进一步提拔重用的年轻干部等；三是突出重点问题，主要包括领导干部及其亲属子女经商办企业、插手工程项目，顶风违反中央八项规定精神，以及“买官卖官”等问题。

　　全力聚焦巡视主业。调研中，关于“聚焦巡视工作主业应包含的内容”这一问题，答案主要集中在以下三方面：①围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心工作开展巡视；②对下一级党委、政府尤其是党政一把手实行监督；③发现问题、形成监督。这与中央提出的巡视工作主业即“党内监督和发现问题、形成监督”的思路基本吻合。因此，我们应进一步理清工作思路，加快“转职能”步伐，大胆做好“修枝剪蔓、突出主干”工作，把一切不该管、管不了、管不好的工作交还给主责部门，把该管的党内监督和发现问题、形成震慑的工作切实管好管到位，认真履行当好党委“千里眼”、找出“老虎”和“苍蝇”的神圣职责。

　　全程聚焦主要问题。调研中，针对“当前群众最期待巡视组解决的问题”，答案主要集中在以下五方面：①贪污受贿、以权谋私、权钱交易等腐败问题；②“四风”问题；③征地拆迁中损害群众利益问题；④土地转让、房产开发、项目建设中输送利益问题；⑤拉帮结派、任人唯亲、买官卖官等用人不正之风问题。这与“四个着力”所涉及的具体问题总体一致。因此，笔者认为，巡视工作应始终把“发现问题，形成震慑”放到突出位置，着力克服职责泛化、重点不突出等问题，在提高巡视干部发现问题能力、提高巡视工作整体效率上狠下功夫。

　　通过转方式，提高巡视工作发现问题形成震慑的能力

　　调研中，针对“当前巡视工作中威慑力较强的手段”这一问题，答案主要集中在受理举报、明察暗访、个别谈话、专业部门协助等四个方面。这与我们在实际工作中掌握的情况一致。因此，转变巡视工作方式应重点在以下几方面作出努力。

　　拓宽信访渠道，挖掘有价值信息。巡视前，巡视组要想办法搭建信访信息共享平台，主动与纪检、组织、信访、审计等部门联系，做好信息横向沟通工作，尽力拓宽信息来源，充分了解被巡视单位的真实情况。巡视中，巡视组应建立可靠的信访受理平台，通过新闻、网络媒体及内部文件等途径，公布巡视监督举报范围及举报电话、电子信箱等，形成全天候信访通道。必要时，巡视组可深入矛盾多、问题多的地方“开门搞信访”，调动群众参与和支持巡视监督的积极性。

　　重视明察暗访，了解可查性线索。无论问卷调查还是调研座谈，受访的干部群众都主张巡视应多采取“明察暗访”方式，不少人还建议借鉴古代“八府巡按”的做法，在无预告、无陪同、“静悄悄”的情况下搞“微服私访”。这些建议都很有价值。我们认为，对于了解到的一些隐藏较深、事情复杂，难以正面了解的问题，以及某些难以调查核实的信访举报，可根据需要组织暗访；必要时可到某些现场去了解情况，还可走访知情人。

　　重视个别谈话，了解真实情况。个别谈话是巡视常用的基本方法，实践中也取得了很好的效果，但要注意避免流于形式。为提高效率，要讲究谈话艺术和策略。谈话前，要对巡视对象甚至重点谈话对象做调研分析，调阅其背景材料，拟定谈话要点，有针对性地了解和核实情况。谈话时，要善听弦外之音，善搞“冷不防”、试探性和启发式、迂回式、“点穴式”提问，善用激发、激励、追踪、追问、质证、质问等谈话技巧。

　　借助专业力量，做实线索材料。过往实践证明，借助专业力量，对查找问题能起到事半功倍的作用。例如，海南省委巡视组在专项巡视全省渔港建设情况时，发现个别渔港建设存在防波堤塌陷、质量低劣等问题，经商请审计部门等专业力量介入，迅速查出该项目中存在的偷工减料、虚报骗领工程款等多方面问题，同时举一反三，对多个同类项目进行审计，收获重大战果。

　　通过转作风，建设忠诚干净担当的巡视干部队伍

　　调研中，针对“加强巡视工作、完善队伍建设应采取的措施”这一问题，受访者普遍认为应做好以下几方面：①强化对巡视干部的纪律约束；②增强巡视工作独立性；③建立健全巡视干部准入制度和退出机制；④建立巡视工作双重领导体制。这些建议对我们加强巡视干部队伍建设有新的启示，应注重做好这些工作。

　　突出抓好纪律作风建设。教育巡视干部恪守忠诚、干净、担当，坚持原则、敢于碰硬。牢记“正人必先正己”、“打铁还需自身硬”，严格执行廉洁自律各项规定，带头摒弃“四风”，巡视期间决不利用职权谋私、营私、徇私，确保工作中能顶得住“围猎”，顶得住说情，顶得住压力。

　　严把巡视干部入口关和出口关。重点要拓宽巡视干部来源，探索通过组织选拔、民主推荐、轮岗交流、后备挂职等方式选调干部，注重从政法、审计、财政、规划、国土、卫生等专业部门选调干部，把思想品性、原则性、斗争性和廉洁自律情况考察放在重要位置，防止降格以求。要探讨完善巡视干部退出机制，对不适合巡视工作的干部要及时调整，对表现优秀的要给予肯定，形成正确导向。

　　用真功抓好巡视干部能力素质建设。以培养学习型巡视干部为目标，组织巡视干部系统学习中央关于加强巡视工作的新精神、党纪条规和相关法规，以及政治、经济、历史、文化、科技等多方面知识，增强巡视干部对党忠诚、严明执纪、廉洁自律的素质，提高其发现问题、强化监督、把握政策的能力。

　　完善巡视工作机制，为转作风提供保障。按照巡视工作条例的规定，为巡视机构提供专门的工作经费和必要的工作条件，在巡视组与被巡视单位之间设置“隔离墙”，避免与被巡视单位发生经济往来，切实增强巡视工作的独立性。（作者系海南省委巡视一组组长）

编辑：周文