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两型社会建设要处理好三大关系

湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南工业大学基地

//www.auribault.com 2014-12-07 来源：湖南日报

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　　两型社会是“资源节约型社会”和“环境友好型社会”的简称。构建资源节约型社会，是因自然环境的承受能力所限和自然资源的日益匮乏的现实需要，在反思传统社会发展模式和消费理念的基础上提出的新的社会发展模式与消费模式。构建环境友好型社会，则是因当前人类社会与自然环境关系紧张的现实需要，而提出的构建新型的人与自然环境关系的模式。针对两型社会的特点，我们在建设实践中应处理好如下三大关系：

　　树立全局观念，处理好全局与局部的关系。两型社会建设，是以人的全面发展为目的的涉及人、社会、自然等多方面的全局性事业，因而首先要求在制定社会发展规划时，从宏观上树立全局一盘棋的总体性思维，既要摒弃以牺牲资源环境为代价来谋求发展的旧路子，又要克服以牺牲周边环境为代价谋求局部利益的短视行为。各县市区和乡镇发展战略的制定，一定要兼顾全省乃至全国的总体环境保护要求。以长株潭城市群发展为例，长株潭的新型工业化、新型城市化建设，务必兼顾全省的环境保护要求，在发展规划、投资预算、土地利用、资源管理、生态补偿、河流上下游共同开发利用保护等方面，都要以大局眼光制定与长株潭一体化发展相适应、与环境保护相统一的战略体系。在实践操作中，特别要处理好合理分工、齐抓共管的关系，防止出现多个部门管理重叠或多个部门都不管的现象。只有处理好局部与全局的关系，才能提高行政效率，降低环保投入、确保环保效益。

　　树立长远观念，处理好经济效益、社会效益与生态效益的关系。社会发展问题，是一个集社会效益、经济效益、生态效益于一体的综合性问题。人的全面发展是发展的社会效益，而经济发展只是服务于人的手段；生态效益，则是社会再生产可持续发展的保障。在处理经济效益、生态效益、社会效益的关系中，要求全面兼顾、均衡发展，任何顾此失彼，都会破坏整个社会可持续发展的大局。因此，在热衷经济效益追求、环境问题比较突出的当下，进行经济建设，尤其要把环境保护摆在更加突出的战略位置，千万不能以牺牲子孙后代长远利益换取眼前短期利益，不能以牺牲社会效益、生态效益换取眼前经济效益，不能以牺牲人民群众的健康换取企业的经济效益。在具体实践过程中，从规划制定、规划实施到检验评价，都要将保护环境的要求贯穿到工业、农业、交通运输、建筑、服务等领域发展的初始阶段，并将环境保护措施贯穿于生产、流通、分配、消费的各环节，落实到政府机关、企业、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各个方面。坚持预防为主、防治结合，建立健全环境污染追溯机制。走经济发展与环境保护共同进步的路子，坚决反对走先发展后治理的老路，真正做到低能耗、低污染、高产出。

　　树立人本观念，处理好目的与措施的关系。两型社会建设的终极目的是人的全面发展，是否围绕与服务于人民群众的根本利益，是检验两型社会建设成败的重要标准。节约资源、降低能耗，构建完备的环境管理体系，最终是为了服务于人民群众的根本利益。因此，这一目的决定了达到目的措施也必须是人本的，路径必须是人性化的。手段与措施的人性化，主要体现为将人性关怀、依法行政，文明执法贯彻到每一项具体实际工作当中去。同时，要将环保意识、环保举措、环保成效，纳入政府绩效评估体系的重要位置与主要内容。要不断完善党委牵头、政府负责，资源监管部门、环保部门综合管理，有关部门协调配合、全社会共同参与的群防群治环境管理体系。不断改进考核方法，既看经济效益又看生态效益，既看明显成效又看潜在效益，坚持把民生改善、社会进步、生态效益等指标和经济效益结合起来综合考核政绩，再也不搞简单的以GDP论英雄。（执笔人：黄正元）

编辑：周文