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法治环境是最需要的发展环境

杨亚佳

//www.auribault.com 2014-12-24 来源：河北日报

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　　省委八届九次全会着眼于推动党的十八届四中全会精神的贯彻落实，明确了推进法治河北建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，符合中央精神，切合河北实际，对于组织动员各方面力量，加快法治河北建设，切实把各项工作纳入法治化轨道，具有重要的指导意义。为引导全省广大干部群众深入学习领会全会精神，全面准确把握推进法治河北建设的根本要求，推动我省各项事业的发展，从今天起，省委宣传部与本报在《知与行》专版联合推出“学习贯彻省委八届九次全会精神·理论专论”专栏，邀请专家学者和领导干部对全会精神进行深入解读和阐释，敬请关注。

　　省委八届九次全会指出，从河北的实际看，法治环境是最需要的发展环境，法治保障是和谐社会最可靠的保障，法治手段是执政理政最有效的手段。深刻领会这一论断，把法治建设放到更加突出的位置来抓，打造良好法治环境，对于我们在新的历史条件下，抓住机遇、应对挑战，推动科学发展、绿色崛起，建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北，具有十分重要的意义。

　　法治环境是指全社会尊重和践行宪法法律，国家和社会事务依法治理所形成的特定意义上的社会环境，是社会管理趋向文明过程中所形成的制度化特征和必不可少的客观基础，对现代经济和社会发展起着维护、保障、促进、规范和巩固的作用，是国家治理现代化的重要组成部分。打造良好的法治环境，是我省当前的一项重要任务。

　　改革、发展、稳定只有在良好法治环境中才可顺利实现

　　当前，我省已进入全面建成小康社会的决定性阶段，进入改革的攻坚期和深水区，进入实现转型升级和绿色崛起的关键期。发展对于我省这样经济社会相对落后的省份仍然是首要任务。发展需要通过改革破除体制机制方面的障碍，同时又不能引发社会震荡。为此，党的十八届四中全会强调，重大改革要于法有据，要以法治引导、规范改革行为。由政策引导到法治引导，这是我国改革方式的重大变化。以法治护航改革，一方面在立法环节凝聚共识，减少改革阻力；另一方面，一改政策引导型改革的易变性，使社会个体能够预测行为的结果，在秩序下追求利益自由，既保障了社会的稳定，也在整体上推动了社会发展。如果没有法治环境的保障，社会共识难以形成，个体行为缺乏规范，公共权力难以制约，不仅改革会夭折，发展会畸形，社会稳定也难以实现。从这一意义上讲，推动河北改革发展，实现社会和谐稳定，打造良好的法治环境至关重要。

　　良好的法治环境是建设“三个河北”的重要保障

　　省委八届六次全会明确提出了科学发展、绿色崛起，建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北的奋斗目标。实现这一目标，既需要全省上下形成共识，凝神聚力，共同奋斗，也需要良好的法治环境。加强法治环境建设，一是有利于保障市场在配置资源中发挥决定性作用，确保政府宏观调控措施的有效实施，防止权力过度干预市场，同时也有利于政府正确实施发展规划，发挥政府在克服市场经济外部性等方面的重要作用，依法规范政府和市场主体的职权职责、权利和义务，形成既生机勃勃，又井然有序的良好局面。二是通过法治自身的规范作用和救济功能，对发展战略实施过程中出现的偏差予以及时纠正和完善，在促进经济发展的同时，实现经济、政治、文化、社会、生态等方面的协调发展，防止以牺牲环境换取经济发展、为眼前利益牺牲长远发展的情况发生，培育自我发展、可持续发展的良好机制。

　　良好的法治环境有利于市场资源的聚集和流动

　　市场的核心是自由竞争、平等竞争和秩序化竞争，而法治的核心理念也是自由、平等、秩序、公正，市场与法治是硬币的两面，如果说市场是经济内核，法治则是制度骨架，二者相互促进，互为表里，市场的契约文明会促进法治化制度文明，而法治化的制度文明又会创造既有自由又有秩序的市场竞争环境。正是在这个意义上，我们说“市场经济就是法治经济”。法治是市场交易的准则，是投资安全的保障，是政府行为的依据。良好的法治环境能够给投资者明确的利益预期，减少交易成本，提供投资保障，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保证，已经成为吸引众多投资的一个重要因素。所以说，法治环境本身就是重要的投资环境，就是竞争力。法治环境的优劣，直接影响着投资环境，影响着市场资源的聚集与流动，影响着一个地方的整体形象。对我省来讲，要吸引更多生产要素聚集，提升经济竞争力，必须打造良好的法治环境。

　　良好的法治环境是规范公权行为，推进治理现代化的保障

　　加强对公权力的制约，是法治建设的题中应有之义。实现经济社会健康发展，必须让权力懂规矩、讲规矩、守规矩，这是经济社会发展与依法治国的共同要求。党的十八届四中全会明确提出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”省委书记周本顺指出，各地各部门都要拿出自我革新的勇气，跳出自身利益的藩篱，自觉在大局下推进改革，坚决破除束缚法治建设的体制机制障碍。要把法治建设与实际工作结合起来，在各个领域、各个环节中真正落实法治要求、体现法治精神。省委八届九次全会提出的党委依法执政、健全依法决策机制、严格规范行政执法、加强对权力的监督制约、推进行政审批制度改革、全面推进政务公开，以及促进司法机关公正司法等措施，都是着力从制度方面管住权力的举措。良好的法治环境是政治文明的重要内容，也是促进治理体系和治理能力现代化的关键。打造良好的法治环境，要认真贯彻落实省委八届九次全会精神，对全会提出的各项举措，要一项一项地进行细化分解，明确责任，明确标准，明确抓手，务求实效。

　　良好的法治环境需要提高公民的法治意识

　　公民的法治意识是法治环境的组成部分，而公民法治意识的培育和提高也有赖于整体法治环境的改善。如果公民的法治观念和法治意识淡薄，再好的法律也会因为得不到遵守和执行而不起作用，良好的法治环境更是空中楼阁，可望不可即。打造良好的法治环境，首先要充分发挥党员领导干部的示范带动作用。省委八届九次全会提出，要加强干部特别是领导干部的法治教育，引导大家增强法治意识、提高法治素养，对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不能触碰，牢记法律底线不能逾越，带头遵守法律，带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党员领导干部带头尊法守法，才会推动全社会崇法守法良好风气的形成。其次，要通过法律知识的普及和法治宣传教育，强化公民的法治意识。摒弃或改变各种不利于法治的传统观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使人们发自内心地拥护和信仰法治，自觉地把法律规定内化为行为准则。只有这样，才能形成良好的法治环境。当前，根据我省实际情况，要健全法律服务体系和机构，改变空洞说教、形式主义的法治宣传方式，结合公民身边实例和切身利益，有针对性地加强法治宣传、教育、培训工作，增强公民的法治意识。同时，要积极探索建立高效、廉洁、公正、公平、公开和法治化的纠纷解决新机制，逐步在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。，要积极探索建立高效、廉洁、公正、公平、公开和法治化的纠纷解决新机制，逐步在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

编辑：周文