习近平总书记最近在谈到反腐法治建设时强调指出：“反腐倡廉的核心是制约和监督权力，必须把权力关进制度的笼子里。要强化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”国有企业作为建成小康社会的重要力量和实现中华民族伟大复兴中国梦的社会中坚，是中国共产党的执政基础。反腐倡廉建设任务将愈加凸显。

　　一、必须坚持以高度的共识推进廉控机制建设

　　廉控机制就是以积极防范为目标、以强化管理为手段，在企业经营管理过程中，对权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，进行排查廉政风险、健全内控机制、加强风险预警等一系列防控措施的总和。由此决定了廉控机制具有以下几个鲜明特征：一是全员性。廉控机制建设既涉及敏感领域、重点岗位的工作人员，也涉及普通岗位的工作人员；既涉及企业各级领导人员，也涉及企业的职工群众。二是全面性。腐败现象的发生既有涉及人员不能廉洁自律的主观原因，也有因管理流程出现漏洞的客观因素。推进廉控机制建设就是要把各类主观原因、客观因素排查出来，以便在日常工作生活中加以克制和防范。三是现实性。实践证明任何掌握公共权力的单位和个人都客观地存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险，只要有权力就存在着滥用权力的可能性，只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。四是可控性。廉政风险既然存在于工作生活当中，也就理所当然可以通过工作的改进、自律的加强和制度的完善，实施对风险的控制和防范。

　　要针对廉控机制的四个特征切实加强宣传教育，澄清认识误区，教育引导企业各级领导人员和广大职工认识到，廉控机制主要是针对工作岗位而不是针对个人。廉政风险点的存在和腐败行为的发生是有本质上的区别的，一个岗位上存在的腐败风险点并不代表这个岗位上的腐败行为，一个人没有腐败行为也不代表这个岗位上就没有腐败风险点，从而进一步筑牢夯实廉控机制建设的思想基础和群众基础，形成党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检部门协同推进、有关部门共同参与、多方联动、上下协调的领导体制和工作机制。

　　二、必须坚持以统筹的理念推进廉控机制建设

　　在构建廉控机制过程中，必须树立统筹的理念，强调整体效能，避免与企业改革发展、经营管理脱节而产生单打独斗的现象。

　　必须与促进企业改革发展要求相适应。要紧紧围绕国有企业自身发展战略和阶段性发展目标，把科学发展要求落实到廉控机制建设的各个方面、各个环节，把构建有利于科学发展的体制机制作为机制建设的重要内容，发挥惩治腐败与防范风险的规范、监控、预警作用，确保国有企业的健康发展和资产安全。

　　必须与企业全面风险管理相统一。廉控机制与风险防范体系在目的、作用、要求和内容上有许多相通之处，在两个体系建设中要注重协同推进，避免相互脱节、各自行事，造成工作上的重复，真正做到企业风险管理体系与廉控机制建设相统一。

　　必须与完善企业经营管理相协调。要按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”的原则要求，把廉控机制根植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中，建立和完善法人治理结构，以“三重一大”为重点，完善国有资本经营预算、企业业绩考核和重大损失责任追究制度，规范权力运行机制和决策机制，提高企业的管理水平和经济效益，增强企业的活力和竞争力。

　　三、必须坚持以系统的观点推进廉控机制建设

　　从廉政风险的表现形式分析，基本可分为思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五种风险类型。由此可见，廉控机制建设是一项复杂的系统工程，涉及教育、制度和监督等方方面面的工作。必须坚持教育、制度、监督三管齐下，才能发挥廉控机制的最佳功效。

　　在反腐倡廉教育上，要依托党风廉政建设责任制工作机制，落实反腐倡廉教育责任。在业务学习和经营管理过程中，不失时机进行正面典型和反面案例教育，做到业务管理与反腐倡廉教育同步计划、同步部署、同步落实；在思想层面、行为层面上增强反腐倡廉教育的实效性，筑牢拒腐防变的道德底线。

　　在反腐倡廉制度建设上，要进一步清理职权、编制和优化包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的运行流程图。在经营决策上，要坚持民主集中制和依法办事原则，突出集体决策，规范议事程序和决策机制；在项目建设管理上，一律实行工程招投标，确保工程建设项目能够规范有序地进行；在物资采购上，要科学分解控制采购管理权，使计划权、询价权、采购权与验收权相互分离，相互制衡；在财务资金管理上，要进一步加强企业内部的预算编制和预算管理，严格执行资金预算制度，通过财务预算控制企业的支出；在产权管理上，要积极推进产权转让的规范化和交易运作的公开化，以市场价格为标准，采用“招、拍、议”等方式完成转让。

　　在反腐倡廉监督上，一是要突出监督重点。对职工群众关注的热点、难点、焦点问题，要实施超前监督、同步监督、全程监督，避免暗箱操作和违规操作。二是要转变监督思路。积极探索强化监督的有效方式和路径，变事后监督为事前、事中监督，变事后惩处为超前防范，变监督人为监督制度的执行。三是要创新监督方式。根据监督的不同对象，探索实行会议监督、信访监督、考廉监督等多种方式相结合的监督方式，增强监督实效。

　　四、必须坚持以创新的方式推进廉控机制建设

　　创新风险排查机制。一是查找单位风险。结合部门职能，重点查找领导班子 “三重一大”议事决策，以及业务工作流程中容易产生腐败行为的风险因素、风险节点及主要表现形式。二是查找风险岗位。结合岗位职责，重点查找个人在行使自由裁量权、现场表决权、内部管理权等履职过程中存在的风险因素、风险节点及主要表现形式。三是查找专项风险。重点查找在某个方面容易导致违纪违法行为发生的风险因素。

　　创新风险防控机制。根据风险因素的共同属性、风险类别的差异以及风险形成过程，形成基础、分类、预警三位一体的防控体系。在基础防控上，要注意加强教育、制度、监督等常规工作，整合反腐倡廉各要素资源，切实筑牢防控廉政风险的坚实基础；在分类防控上，要围绕排查确定的各类风险和重要风险节点，有针对性地采取防控措施，提高防控效果；在预警防控上，建立廉政风险及时发现和处理工作机制，对廉政风险实施动态监控，及时发出风险预警，运用相关处置措施，认真纠正存在问题，及时化解廉政风险。

　　创新防控运行机制。一是要建立健全领导体制和工作机制。廉控机制建设应与落实党风廉政建设责任制和国有企业惩防体系建设结合起来，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。二是要建立健全检查考核机制。建立和完善廉控机制建设检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查等方式，对廉政风险防控情况进行检查考核。三是要建立健全责任追究机制。对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。四是要健全修正优化机制。对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，不断推进源头治腐工作向纵深发展。