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把依法治国要求落实到纪检监察工作全过程

王宾宜

//www.auribault.com 2014-12-31 来源：中国纪检监察报

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　　法治是腐败的天敌，清廉是法治赖以施行的土壤。十八大以来，中央一系列反腐败重拳强化了“不敢腐”的社会氛围、政治生态，四中全会《决定》则进一步夯实了“不能腐”的法治基石、制度基础。党风廉政建设和反腐败斗争与依法治国，本质上相辅相成、有机统一。一方面，依法治国是党风廉政建设和反腐败斗争的重要基础。纪检监察工作实践证明，权力腐败实际上就是权力没有依法依规运行，一些久治不愈的作风问题也与法治支持不到位有很大关系。另一方面，党风廉政建设和反腐败斗争能够为依法治国提供坚强有力保证。腐败是党纪国法禁止的行为，反对腐败当然就是维护党纪国法、助力依法治国。作为监督执纪的专门机关，纪检监察机关学习贯彻十八届四中全会精神，关键要把依法治国要求落实到纪检监察工作全过程和各环节，根本要推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为依法治国提供坚强有力保证。

　　坚持以零容忍态度惩治腐败

　　腐败是滋生在党的健康肌体上的毒瘤，对腐败的容忍就是对党和人民利益的背叛。古今中外，因反对腐败而崩溃的王朝和国度几乎没有。反之，听任腐败滋生蔓延导致政党下野、政权更替甚至国家败落的比比皆是。历史和现实证明，我们越是反对腐败，人民群众就越支持，党的执政地位就越巩固。现在，党中央“横下一条心”，一定要坚决遏制住腐败蔓延势头，把我们党建设得更加坚强，为顺利推进党的伟大事业、确保国家长治久安、实现中华民族伟大复兴提供可靠的政治保证。我们必须按照中央要求，坚持以零容忍态度惩治腐败，对腐败行为和腐败分子形成巨大震慑。重点查处十八大以后不收敛不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。坚持把“法治”要求贯穿于惩治腐败的全过程，依纪依法、安全廉洁办案，切实保证被审查人各项合法权益，努力使每起案件都经得起法律和实践的检验。

　　坚持驰而不息地整治“四风”

　　歪风邪气是滋生腐败的最大温床，也是导致法纪松弛、违纪违法的重要因素。从安徽查处的腐败案件来看，党员领导干部违纪违法行为大都与作风不正“共伴共生”，往往是从搞不正之风始，至违纪违法终。这告诉我们，推进依法治国、依规治党，必须坚决整治不正之风。我们要深刻地认识到，党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡，不正之风一旦出现反弹回潮，就会给依法治国、依规治党带来巨大冲击，后果不堪设想，这是一场输不起的斗争。我们必须继续认真落实中央八项规定精神，严格执行省委三十条规定，巩固和深化群众路线教育实践活动成果，驰而不息地把作风建设推向深入。坚决反“四风”、树新风，重点查处十八大后、中央八项规定出台后仍然顶风违纪的行为，越往后执纪越严。这里需要强调的是，“严”是在党纪国法规定下的“严”，任何案件的处理，都必须坚持依法办事，不能突破党纪，更不能逾越国法，否则就违背“依法治国”的精神。全体纪检监察干部都应牢记这一点，并在工作中严格遵守。

　　坚持运用法治思维指导制度建设

　　推进依法治国，客观上要求加强制度建设。最近，安徽全面公布了省级政府权力清单和责任清单，责任清单与权力清单同步建立，这走在全国前列。安徽省还结合实际，大力推进农村“阳光村务工程”建设，制定和实施村务监督委员会等法规制度；以各级党政机关为重点，推进廉政风险防控工作，建立健全了廉政风险前期预警、中期监控、后期处置机制，均收到了较好的效果。但党风廉政建设和反腐败斗争是动态变化的，必然会不断对制度建设提出要求，我们务必要坚持“破与立”有机统一，着力推动制度建设迈上新台阶。要按照“依规治党”的要求，加快体制机制改革，坚持用制度巩固和拓展改革成果，进一步完善权力运行制约和监督制度体系。要扎实做好纪检监察机关规范性文件清理工作，在此基础上，探索建立规范性文件动态清理机制，始终使制度规范处在“于法周延、于事简便”的状态。要坚持循序渐进，先从提出工作要求入手，在党风廉政建设和反腐败斗争中探索实践、不断总结，条件成熟后，及时上升为制度。要认真借鉴兄弟省份党风廉政建设和反腐败斗争制度成果，结合实际予以吸收，不断提高制度建设水平。

　　坚持发挥“德治”的重要作用

　　纪检监察机关办案实践证明，一个领导干部如果道德出了问题、思想出了偏差，法规制度再健全、体系再完备，也会防不胜防。加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进依法治国、依规治党，必须坚持法治德治“两轮驱动”，让法治的大厦建设在坚实的道德基石上，以思想道德的“本正源清”护航依法治国行稳致远。纪检监察机关务必坚持依法治国与以德治国相统一，切实加强教育引导工作，着力消除党员干部思想上的病根。要高度重视警示教育工作，充分运用反面典型、反面案例，让每名领导干部充分认识到，职位越高、权力越大，越应心存敬畏，决不能无法无天、胆大妄为。要坚持以德育人与以文化人的统一，从中华传统文化中汲取廉政文化养分，通过廉政文化着力把孝悌忠信、礼义廉耻等中华文明DNA传承下去、传播开来，运用文化的力量铸造党员干部“崇廉尚洁”的精神内核，形成“廉荣贪耻”的社会环境。历史是最好的老师，每名纪检监察干部都要深入学习礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧，坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承。

　　坚持抓好纪检监察机关自身建设

　　打铁还需自身硬。没有良好的思想、能力和作风，纪检监察干部践行“依法治国”要求，就会是无根之木、无源之水。广大纪检监察干部应着眼适应“全面推进依法治国”的战略部署，积极自觉学法用法，深入研读党内法规，带头学习国家法律，坚持用法治思维和法治方式解决问题、推进工作，不断把纪检监察干部法治素养提高到一个新水平。要持续深入地推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，尤其要把县级纪检监察机关“三转”摆上重要位置，完善政策支持，加大推进力度，不断把纪检体制改革推向前进。每位纪检监察干部都应心存敬畏和戒惧，时时处处讲法治、守规矩，绝不能破底线、踩红线，始终作遵纪守法的表率和模范。进一步深刻理解中央领导同志关于“作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”的告诫，强化责任意识和担当意识，把党的要求和人民的期盼牢记在心上，落实在工作中，自觉维护和执行党的各项纪律，奋力担负起“依规治党”中的重要职责，着力落实“依法治国”中的各项任务，树立纪检监察干部忠诚、干净、担当的良好形象。（作者系安徽省委常委、省纪委书记）

编辑：周文

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