加快京津冀协同发展的“零一三”对策－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

加快京津冀协同发展的“零一三”对策

王志民

//www.auribault.com 2015-01-12 来源：北京日报

分享到：

　　协同思维从“零”开始

　　“零”是一个分水岭。这个“零”，是广义上的。狭义上，“零”开始于1981年，从“首都圈”、“首都经济圈”、“环渤海经济圈”、“京津冀都市圈”，再到 “京津冀一体化”，这一过程已走了30多年，但进展迟缓。2014年2月26日，习近平总书记发表重要讲话，纠结30年的京津冀关系终于有了实质性突破，广义上的协同思维才从“零”真正开始了。从“零”开始，必须实现“三个转变”：

　　一是从本位思考到换位思考的转变，去利益化。要克服“画地为牢”的思维方式，站在三地的利益和角度上，来审视和思考问题。如河北长期以来在要素资源禀赋等方面对京津做出了贡献，牺牲了地方利益和发展空间，也造成了在基础设施、公共服务等方面的巨大落差。

　　二是从拉手并肩到拥抱相融的转变，去表面化。目前，三地的一些合作项目、计划还只是处于手牵手，未达到拥抱相融的实质性合作阶段，有的还是一些探讨性的、表面化的，事实上的落实还存在着体制或机制上的障碍。因此，协同思维必须从浅水区的协同转到深水区的协同上来。

　　三是局部协同到全面推进的转变，去概念化。协同绝不是简单的协同，而是基础设施相联相通、产业发展互补互融、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控。

　　一体化的法定顶层设计

　　贯彻好四中全会精神，协同发展必须从法治思维和法治方式入手，要从中央到地方两个层面进行法律、法规的顶层设计，防止随意化、功利化行为倾向，要形成多维度、多主体、多空间协同的战略性的法定顶层设计。

　　在顶层设计上，欧盟的做法是值得称道和学习的，如在城市化发展上，出台了“欧盟空间指导方案”，对城市建设的环保标准、新能源建设等，都通过法律的形式要求欧盟各国严格遵循，各欧盟国依此方案制定本国的具体法律政策。

　　在三地协同发展这个国家战略问题上，《京津冀协同发展规划纲要》的制定，在法定顶层设计上迈出了可喜的一步，虽然《纲要》不具有严格意义上的法律的约束作用，但从政策角度出发，仍具有很强的指导和引领作用。

　　三个主要目标导向

　　在协同发展中，必须解决好发展中的主要矛盾，重点突出三个目标导向：

　　一是财政分配均衡。解决三地的矛盾性问题，必须靠市场资金和政府的投入。财政部应加大对三地进行财政转移支付，京津在解决冀的资金投入上，也应有所贡献。中长期财政转移政策的出台，对于三地基础设施、医疗、教育等方面建设均衡化发展至关重要。

　　二是要素流动均衡。从劳动力、技术、信息等生产要素看，河北是最薄弱的，京津各有优势，要打破这种不均衡的状态，必须从战略的层面进行顶层设计，如金融市场布局、科技政策扶植、人才培养及流动政策、信息共享机制等等，引导、吸引生产要素在三地间合理、均衡流动，减少虹吸效应。

　　三是产业布局均衡。在各自功能定位及服从生态、环保战略规划的前提下，科学规划“三地产业发展价值链”，在区域内进行专业化分工，制定产业发展规划，并科学合理对接，实现优势互补和产业的无缝衔接，形成上下游产业链的合理空间布局，防止同构化、破坏环境和功利化，形成区域定位合理、产业空间布局科学、城市群产业功能互补的一体化产业链。

编辑：周文

·相关文章

河北如何在协同发展中实现更好发展	2014-03-12
构建京津冀创新共同体推进京津冀协同发展	2014-03-12
走京津冀协同发展之路	2014-03-12
京津冀抱团发展“加速度”	2014-03-12
重在产业整合	2014-03-12
京津冀地脉文脉商脉的相通相融	2014-03-12
京津冀一体化直面“三道考题”	2014-03-12
推进京津冀协同发展构建天津新型产业链	2014-03-12
努力推进京津冀协同发展	2014-03-12
把握京津冀协同发展新方位	2014-03-12