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切实下好行政审批制度改革先手棋

莫小莎

//www.auribault.com 2015-01-20 来源：广西日报

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　　年前召开的全区经济工作会议强调，要适应新常态、引领新常态，破解新常态下各种困难和问题，根本出路在于全面深化改革，真刀真枪推进改革，以改革红利增强发展动力。改革旨在削减行政审批事项，进一步向社会、市场简政放权，激发市场主体的创造活力。按照中央的顶层设计和决策部署，结合我区实际，需要在重要区域、重点领域、配套措施三个方面推出新的有力举措，切实下好行政审批制度改革先手棋。

　　北部湾经济区先行先试，全力下好改革先手棋

　　一是坚持先行先试探索改革。2008年，《广西北部湾经济区发展规划》从国家战略层面正式实施。规划明确要求，北部湾经济区要以行政体制改革为重点，深化企业、科技、金融、土地、涉外经济等体制改革，通过改革开放促进经济区加快全面开发开放。目前，改革带来了经济区生产总值年均增长14.4%，2013年经济总量和财政收入分别占全区的33.5%和39.1%的发展成就。多年的实践证明，改革是北部湾经济区开放开发的强大动力，坚持先行先试改革是经济区发展的根本之策。北部湾经济区综合配套改革向纵深推进，就必须率先下好行政审批制度改革先手棋，继续发挥改革先锋的示范带动作用。

　　二是打造简政放权“北部湾版”。过去几年北部湾经济区以改革为动力，推动了区域统筹协调管理机构的建立、沿海三港的整合，以及投融资模式、土地利用方式的创新，形成具有北部湾特色的改革模式。在如今新一轮行政审批制度改革中，更需要以前所未有的力度取消和下放行政审批权，进一步扩大北部湾经济区项目审批权限。借鉴天津滨海新区的做法，在南北钦防四市实行集中行政审批，统一行政执法。勇于探索工业投资项目“零审批”改革试点，打造简政放权“北部湾版”，使经济区真正成为行政审批事项最少、效率最高、成本最低和发展环境最优的先行发展区。

　　三是建立改革的统筹协调机制。在区域发展过程中，北部湾经济区与行政区之间，中直、区直部门及四市区之间的利益固化问题日益突显，有的地区和部门利益固化已经影响甚至阻碍改革进程。因此，应该建立北部湾经济区改革协调机构，推出自治区一级的改革顶层设计，进一步强化经济区改革统筹协调，引导各方面将本地区、本部门的改革设计，统一到北部湾经济区全面深化改革的重大决策部署上来，强力推动行政审批制度改革，实现改革取得实质进展。

　　重点领域突破难点，着力下好改革先手棋

　　一是加快投资项目审批改革。投资审批是社会关注度高而且需要重点啃下的“硬骨头”。围绕充分落实企业投资自主权的改革目标，按照“简政放权、便民高效、提速规范”的原则，努力突破下放审批权限、简化审批前置、改进审批流程、优化审批服务等方面的难点，推动投资项目审批改革取得新进展。精简和下放投资审批事项，清除不利于民间投资的不合理限制，营造良好的民间投资发展环境；取消或简化前置性审批，推进投资创业便利化，释放投资潜力；改进审批流程和服务，开展建设项目并联审批流程优化工作，降低创业门槛和创业成本，使各类投资主体投资的自主权与活力进一步激发。

　　二是创新投资项目核准制度。现行的投资核准制是妨碍政府更好向市场和社会放权的主要樊篱之一，改革应该从下放核准权限、规范核准行为、创新核准制度三方面着手。对照国家最新颁布的《政府核准的投资项目目录》，取消或下放投资核准事项，进一步缩减核准范围；利用全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结，进一步改进和规范核准行为；改革创新政府核准投资项目的管理制度，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。对在《政府核准的投资项目目录》以外、备案范围内的项目，投资主管部门实行即报即备。

　　三是开展要素市场化配置改革试点。以改革推动要素市场化配置，是确保行政审批制度改革出成果的必要措施。建议在北部湾经济区选择钦州市开展要素市场化配置改革试点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进土地、能源、金融、科技人才等要素自由流动和充分竞争，提高资源配置效率。推进资源性产品等价格改革，形成主要由市场决定价格的机制。清理和废除妨碍区域统一市场建设的各种规定和做法，建立公开、透明、可预期的市场环境，通过形成集约高效的要素市场化配置机制，激励企业转型升级，提高企业市场竞争力。

　　配套措施积极跟进，发力下好改革先手棋

　　一是加强改革的制度保障。十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》，提出推行负面清单管理模式和建立权力清单制度，这将在制度建设上有力保障行政审批制度改革的实施，创造出新的制度红利。对企业投资项目加快实施负面清单管理模式，以负面清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，对清单以外的各类主体均可依法平等进入。负面清单管理根据形势变化和改革要求，适时作调整，为企业发展提供明确指引。对地方各级政府及其工作部门加快实行权力清单制度，加大行政机关行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，依法公开政府的财政预算决算、公共政策、行政执法、公共服务等权力运行流程，积极推进行政权力公开透明运行，接受社会监督。

　　二是加强改革的法治保障。改革更多地依靠法治推动，法治也需要根据改革的要求不断完善，这是我国改革开放30多年来依法行政和建设法治政府的基本经验。目前行政审批制度改革步入“深水区”，改革面临重重阻力，必须运用法治思维和法治方式推进改革，积极稳妥解决行政审批制度改革中的问题和矛盾。严格遵循法律的规定和程序，及时修改和修订相关法律、法规、规章，使之与行政审批改革进程相衔接，为改革提供有力的法制保障、创造良好的法制环境，使改革成果在法律保障下得以落实、巩固。

　　三是加强审批制度的监督检查。深化行政审批制度改革，是提高政府行政效能的有效途径。跟踪学习借鉴其他省份的经验做法，引入督查问责等机制，确保简政放权各项措施落地。强化效能督察，对照已经公布的行政审批事项清单，明确每个审批事项及审批环节的责任主体、完成时限等事项，实施常态化后续监管，及时发现和改进问题。强化行政问责，把行政审批制度改革的关键环节作为行政问责工作的重点，编制行政审批事项目录，建立改革项目档案，备查备案。切实查处违反简政放权的行为。强化跟踪问效，加大力度全面督查行政审批改革的政策实施和工作措施落实情况，对后置审批事项也应行使事中事后监管职责，保证改革的顺利开展。（作者为广西社会科学院研究员）

编辑：周文