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发挥基层党组织重要作用大力推进基层治理法治化

中共天津市委党校中国特色社会主义理论体系研究中心

//www.auribault.com 2015-01-26 来源：天津日报

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　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，推进基层治理法治化，是加快建设法治国家的重要基础，也是促进国家治理现代化的必然要求。基层党组织要从全局性、战略性高度扎实推进基层治理法治化。

　　一、基层党组织要着力夯实全面推进依法治国的重要基础

　　基层治理法治化，就是在党的领导下，把城乡基层治理纳入法治轨道。基层治理法治化是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的组成部分和重要根基。发挥基层党组织的关键作用，推进基层治理法治化，是维护改革发展稳定大局，全面建成小康社会的重要任务。

　　（一）基层治理法治化是全面推进依法治国的重要基础

　　2015年1月1日，习近平总书记在《加快建设社会主义法治国家》一文中指出，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。基层治理法治化水平的高低，关系法治国家建设的进程，关系国家治理体系和治理能力现代化。当前，由于城乡、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和贫富差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，由此产生的社会矛盾和突出问题大量存在于基层，化解基层矛盾和维护社会稳定的任务更加繁重。特别是随着我国城镇化、现代化进程加快，城乡结构和社会结构转型加速，城乡基层治理日益复杂多变。与此同时，城乡基层治理体系的不适应更加突出，城乡法治型、服务型政府建设相对滞后，城乡基层社会矛盾和不稳定因素依然存在，维护社会稳定成为城乡基层治理的迫切要求和重要任务。因此，基层党组织要进一步密切干群关系、理顺群众情绪、解决各种纠纷、消除各种矛盾，必须运用法治手段，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。推进城乡基层治理法治化是改革发展稳定的必然要求，要大力夯实全面推进依法治国的重要基础。

　　（二）在基层治理法治化进程中需要解决的主要问题

　　当前，城乡基层法治建设仍然存在许多问题：其一，在地方或部门立法方面，存在下位法与上位法相抵触，不同部门规范性文件相互矛盾；一些立法过多体现地方和部门利益，为地方和部门通过立法牟取自身利益创造了条件；在一些行政法规的起草、审查过程中，立法听证不规范；一些法规中的条款已经不适应改革发展的要求，没有及时进行“立、改、废”；在一些基本法和单行法之间、法律法规与实施细则之间，没有完全配套。二是在基层法治队伍建设方面，公检法力量和行政执法力量不足，基层法制机构薄弱，有的区县政府法制机构只有2至3人，有的还是兼职，难以适应履职需求。三是在法治意识方面，一些基层干部人治思维和官本位思想严重，习惯于“拉关系”“讲人情”的方式，凭经验和主观愿望作决策，甚至有法不依、执法不严。部分群众依法维权意识不强，“信访不信法”、“越法违法维权”现象仍然存在，干部和群众的法治观念亟待加强，等等。

　　二、发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

　　办好中国的事，关键在党。发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，推进基层治理法治化，这是党中央根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党的新形势和新部署，对基层党组织和党员干部提出的新任务和新要求。

　　（一）基层党组织要推进基层治理法治化的制度创新

　　基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高基层治理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量。管长远要靠制度，要向制度要长效。必须把握依法治国的总目标，创新基层治理法治化制度，把法治建设落实到基层和群众。一要充分发挥党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势，把基层党组织的多种优势转化为推进基层治理法治化的重要资源，推进基层治理法治化的制度创新。二要加强和改进基层党组织建设，围绕基层法治建设，确立工作目标、工作内容、工作方式、工作制度，着力解决制约法治建设的突出问题，充分发挥基层党组织在基层治理法治化中的领导核心和政治核心作用，把抓基层、打基础摆在更加重要的位置。三要健全基层党组织对各类组织党建工作的引领指导和统筹协调制度，完善党组织和党员干部服务群众的工作机制，推动街道社区党员服务中心等服务网络建设，形成开放式、综合性、互通式服务体制。健全党员干部宗旨教育、廉政教育和法治教育制度，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　（二）基层党组织要推进基层治理法治化的体系创新

　　城乡基层党组织要积极推进基层治理法治化的体系创新：一要创新基层治理法治化的组织体系。以基层党组织建设和社会管理服务组织建设为重点，创新组织体系。全面落实党建工作责任制，深化教育实践活动整改落实，切实选好配强带头人，充分发挥党组织、社会组织和自治组织在依法治理中的作用。二要创新基层治理法治化的工作体系。以维护群众合法权益和社会和谐稳定为重点，创新工作体系。以结对帮扶困难村和联系社区为重要载体，切实改善群众生产生活条件，依法化解信访积案和矛盾纠纷，营造和谐稳定的法治环境。三要创新基层治理法治化的方法体系。坚持法治与德治、管理与服务、查处与教育、打击与保护、治标与治本相结合，创新方法体系。健全网格化管理，完善市民公约和村规民约，加强智慧社区建设，加快构建政府主导、社会参与的基层依法治理格局。四要创新基层治理法治化保障体系。以完善基层法治设施为重点，创新保障体系，切实解决基层办公场所、装备设施和经费保障等问题。

　　三、基层党组织要大力加强基层法治机构和法治队伍建设

　　党的十八届四中全会指出，加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，推进法治干部下基层活动。这就明确了城乡基层党组织推进基层治理法治化的主要任务和基本要求，指出了基层党组织推进基层治理法治化的方向。

　　（一）基层党组织要推进法治机构和法治队伍配置

　　加强基层法治机构和法治队伍建设，要着力解决基层法治机构不健全、法治队伍不稳定和人员配备不足、执法监督工作不到位等问题。一要加强基层法院、检察室、公安派出所、司法所等派出机构和执法队伍建设。整合县级公检法司队伍，组建县、乡、村三级联动的法治网络；在边远乡村设立便民诉讼站、诉讼联系点并选聘诉讼联络员；在人口相对集中的地方设置巡回审判点，配齐人员，推行巡回收案办案，最大限度服务群众。二要建立城乡基层综治机构。实行基层干部联村维稳制度，推进农村社区网格化治理；加大城市街道居委会体制改革力度，进一步整合社区治理资源，完善社区单位参与基层治理的协商合作机制。三要建立以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区中介组织发挥作用的法治建设组织结构，推动公正廉洁执法，规范执法行为，强化执法监督，严格落实执法责任，增强执法公信力。

　　（二）基层党组织要建立重心下移的法治工作机制

　　基层党组织要推进多层次多领域依法治理的机制创新，把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、动态治理相结合，提升预防和化解社会矛盾水平。一是完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制和重大决策社会风险评估机制，变事后处置为事前预防，变治标管理为治本管理，掌握预防和化解社会矛盾和风险的主动权。二是坚持“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的原则，强化人民调解中心组织听证对话、社会舆情研判、社会风险评估、指导重大纠纷排查调处等综合功能。三是构建民意吸纳和利益表达机制，拓宽听证、评议、监督、举报、行政效能考核等多种形式的表达诉求渠道，保障城乡居民的知情权、咨询权和监督权，依法妥善解决苗头性、倾向性问题。四是推进法治干部下基层活动。积极引导法治干部到基层挂职、任职或驻地服务，为他们在基层工作创造条件；扎实推进信访接待下基层，做好干部带案下访、专题接访、重点约访等工作；加强法律援助工作站和法律援助队伍建设，扩大法律援助范围，提高法律援助质量；广泛开展法律进村庄、进社区、进企业、进工地、进学校等宣传活动，增强基层群众的法治观念，推进基层法治建设。（执笔人：杨升祥王沛战吴建军）

编辑：周文