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深化正风反腐新常态该从何着力

黄红平

//www.auribault.com 2015-01-27 来源：检察日报

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　　党风廉政建设和反腐败是一场输不起的重大斗争。十八大以来，持续不断的肃贪风暴为中国廉政建设格局发生根本性变化奠定了良好的先决条件，正风反腐已迈入新常态、产生新效果、带来新气象、寓意新期待；但从依然严峻复杂的现实情况看，正风反腐新常态仍有待巩固和深化。

　　正风反腐迈入新常态的鲜明标识

　　震慑效果已初步形成。十八大以来，党中央强调要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，在两年多的时间内，始终坚持零容忍态度，以摧枯拉朽之势强力推进正风反腐。相对以往，被惩处的腐败官员人数之多、级别之高、领域之广、力度之大，可谓是前所未有，高压惩治形成的震慑效果已悄然形成。

　　治本之策向纵深推进。深化改革是铲除腐败的关键一招。党的十八届三中全会确定全面深化改革的主题，提出全面覆盖经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度“六位一体”总体改革方案。这些领域改革的直接指向或许不是为了正风反腐，但事实上其改革的结果对从源头上治理腐败问题有重要的价值，有利于创造良好的反腐治本条件。除此之外，针对“反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够”等问题，党中央要求突出落实“两个责任”，界定党委、纪委在党风廉政建设中的主体责任和监督责任，实施严格的责任追究制；明确“两个为主”，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察要以上级纪委会同组织部门为主，推动纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化；实现“两个全覆盖”，中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，并做到对地方、部门、企事业单位的巡视全覆盖。十八大以来重点推进的反腐败体制改革，意味治本之策向纵深推进。

　　实现治标向治本转变的任务艰巨

　　形成不敢腐、不能腐、不想腐的氛围是正风反腐的总目标。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上提出要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。十八届四中全会明确要求，“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象”。2015年初，习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上再次强调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，巩固正风反腐的成效。

　　巩固和深化正风反腐新常态的要义是使不敢腐逐步向不能腐、不想腐转变。回顾过去两年左右的党风廉政建设和反腐败工作，尽管已取得有目共睹的重大成效，“情况有了很大改观”，但“树倒根存”，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在“不敢”的层面上，而“不能”的问题远没有解决，“不想”的自觉更是尚未完全形成。实际上，不少地方出现“塌方式腐败”“集团化腐败”，说明滋生贪腐的病源未除，有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上得到破解，上下联动解决问题还未真正形成合力。就总体态势而言，正风反腐的形势依然严峻复杂。正如习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上指出的：腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。

　　深化正风反腐新常态的着力点

　　强化刚性约束。巩固和深化正风反腐新常态的关键靠刚性约束，使之“不能”。这就要求，一是加强纪律建设，把守纪律讲规矩放到重要位置来抓，在全党营造守纪律、讲规矩的氛围，尤其是党员干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律讲规矩上作表率，同时对不守纪律的行为要严肃处理。二是加强制度建设，做到用制度管权管事管人。要深化体制机制改革和制度完善，抓好党内监督制度、选人用人管人制度、权力清单制度、国有企业监管制度。制度不在多，而在于精，在于务实管用，要突出针对性和指导性。如果是空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度都流于形式，成为“稻草人”。要坚持执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而非橡皮筋。

　　突出思想教育。正风反腐的成功最终要靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，使之“不想”。事实表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念或理想信念不坚定，精神上就“缺钙”，会得“软骨病”。这可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。因此，要不断加强对党员干部的党性和道德教育，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求；要加强警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。唯有如此，党员干部就有立身之本，自然抵得住诱惑。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。（作者系江苏南通廉政研究中心研究员、博士，本文为中共南通市纪委“党员干部廉洁从政行为规范教育”招标课题的阶段性成果）

编辑：周文