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严明党的纪律强化执纪监督

刘向松

//www.auribault.com 2015-01-29 来源：中国纪检监察报

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　　习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话，向全党全社会展示了全面从严治党的坚定信心和坚强意志，提出了一系列新思路、新举措和新要求。各级党委和纪检监察机关要充分认识中央对反腐败斗争形势依然严峻复杂的正确判断，坚定正确政治方向，保持政治定力，站稳政治立场，更加坚定地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　充分认识严守党的政治纪律、政治规矩的内涵

　　把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力营造守纪律讲规矩的浓厚氛围；坚决维护中央权威，维护党的团结统一和先进性；要坚定决心，保持反腐败高压态势不放松，高举反腐利剑，形成强大震慑，遏制腐败蔓延势头；要强化党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃责任追究；要坚守阵地、巩固成果、深化拓展，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，确保改进作风常态化、长效化；要做好“破”和“立”这两篇文章，着力健全党内监督制度，严格依规管党治党，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作建章立制，扎牢制度“笼子”。

　　当前，落实责任最重要最紧迫的任务，是深入贯彻落实“五个必须”、“五个决不允许”的要求，更加自觉地在思想上、政治上和行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实加强纪律建设，让守纪律讲规矩常态化。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃查处不守纪律、不讲规矩的行为，强化纪律刚性约束，努力在全党营造守纪律讲规矩的政治氛围，保证全党统一意志、统一行动、统一步调、令行禁止，不断推进党的事业跨越向前。各级党委和纪检监察机关落实责任，要强化政治意识，牢记政治使命，恪守政治纪律。一要主动向党委汇报工作，出好主意当好参谋；二要分解具体任务，切实加强组织协调；三要对下级党委落实主体责任情况经常开展检查；四要推进纪律检查体制改革，落实好“两个责任”、“两个为主”和“两个全覆盖”。

　　定好“时间表”、“任务图”，打好纪律检查体制改革“阵地战”

　　纪律检查体制改革是全面深化改革的重要内容，是当前政治纪律和政治规矩建设的重要举措。要从落实“两个责任”入手，进一步完善党风廉政建设责任体系。强化党风廉政建设责任制的龙头作用，落实好“两个责任”、“两个为主”和“两个全覆盖”。一要深化认识，切实增强责任感和紧迫感。党委的主体责任和纪委的监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能相互替代，更不能相互削弱，必须相互协调，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党委主体责任为纪委监督责任提供保证，让纪委敢于、善于承担监督责任；另一方面，纪委监督责任为党委主体责任提供监督力量，让党委主体责任落到实处。二要进一步明确“两个责任”的内容和要求。党委的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要按照党章要求，主动担负起党要管党、从严治党的责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署，加强对党风廉政建设的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设和反腐败工作。党委的主体责任，包括领导班子集体责任、主要负责人责任和领导班子成员责任。要认清主责，把党风廉政建设和反腐败工作作为党委管党治党的重要职责。纪律检查机关是党内执纪监督专责机关，要按照党章和相关党内法规要求，明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，从根本上把监督责任履行好。要加强组织协调，严格纪律监督，深化作风督查，严肃查办案件，强化警示教育。三要积极探索责任落实和责任追究的有效途径。落实好党委主体责任和纪委监督责任，要以厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究为重点，构建全链条、闭环式的“两个责任”落实体系，确保各级党委和纪检监察机关守土有责、守土负责、守土尽责，推动形成反腐败强大合力。要健全党风廉政建设领导体制，实行“签字背书”制度，严格责任追究制度，实行主体责任清单制度，实行党委主体责任、纪委监督责任报告制度，实行述职述廉制度，建立党政正职接受评议制度，完善廉政谈话制度，实行纪委约谈制度。完善党风廉政建设责任制考核，定好“时间表”、“任务图”，一级抓一级，一级监督一级，保证纪律检查体制机制改革取得实效。各级纪委要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，执好纪、问好责、把好关，做到不越位、不缺位、不错位，增强政治定力，坚守责任担当，提高素质能力，自觉接受各方面监督。

　　持之以恒落实中央八项规定精神，着力纠正“四风”

　　十八大以来，党中央把加强作风建设作为工作开局的重要切入点，出台了八项规定，部署开展了党的群众路线教育实践活动，带头转变作风，以上率下，有力地促进了党风政风转变。习近平总书记强调，加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。抓纪律建设，必须站在政党建设规律的高度认识其重要性，必须站在执政党纯洁党的组织、保持党的先进性的高度去认识加强作风建设的重要性。“四风”之害，是精神和信仰的腐蚀剂，也是滋生腐败的温床，割裂了党与群众的血肉联系。纪检监察机关要增强持之以恒抓作风、纠“四风”的自觉，始终保持对“四风”问题的高度警觉和高压态势，坚持久久为功，抓常抓细抓长。一要坚持一个率先，坚持从领导干部抓起，以上率下。二要注意两个着眼，着眼重要时间节点，着眼具体问题，积小胜为大胜。三要在两个关键上下功夫，既要经常抓、长期抓，又要严格执纪监督，加大惩戒力度和曝光警示，严肃查处违反规定的行为，尤其是查处顶风违纪问题。四要建立健全改进作风常态化制度，最重要的靠制度完善落实，从源头上遏制不良作风，长期坚持、形成习惯。

　　把惩治腐败放在突出位置，坚决遏制腐败蔓延势头

　　腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是民心所向。习近平总书记强调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。纪检监察干部必须自觉承担起党和人民赋予的政治责任，始终保持反腐败斗争态度不能变，决心不能减，勇气不能泄，尺度不能松。当前的主要任务就是遏制腐败蔓延势头。执纪办案是纪检监察机关最基本的职责，坚定不移惩治腐败是我们党坚强有力的表现，也是全党同志和人民群众的共同愿望，对纪检监察机关而言，查办违纪违法案件是最有力、最直接、最有效的手段，有案不查就是失职。

　　查办案件要突出三个重点，即重点人、重点领域和重点问题。重点人，对新疆生产建设兵团来讲，要突出师局级这级干部；对各师来讲，要突出团场、企事业单位掌握重要权力的一把手；特别是第二次中央新疆工作座谈会以来，依然不收敛、不收手、问题线索反映集中，群众反映强烈的，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。重点领域是指工程建设、农资采购、医疗设备采购、土地承包、矿产资源、土地开发、房地产开发、惠民资金、专项资金等有关方面。重点问题是指党员领导干部插手招投标、工程项目，领导干部亲属在管辖范围内经商办企业，跑官要官、买官卖官，带病提拔以及顶风违反中央八项规定精神等问题。

　　各级纪检监察机关要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪的行为。依纪依法惩治腐败是党章赋予纪委的权力，也是纪委的权威所在。要转变办案理念和方式方法，规范并严格执行党内审查审批程序，对干部的问题线索，要依纪依规分类处置，该查处的查处、该诫勉的诫勉、该教育的教育；对于反映不实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，保护干部干事创业的积极性。

　　坚持抓早抓小，解决苗头性问题，教育和挽救干部。一个干部成长起来不容易，既有党组织多年的培养教育，也有个人的辛勤努力。党员干部因违纪违法受到查处，不仅个人要付出沉重的代价，也会对党组织造成伤害。纪检监察工作要注重抓早抓小，早提醒早查处，早教育早纠正，不要等到问题成堆再进行查处。要牢固树立严管就是厚爱的理念，强调抓早抓小，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，变被动惩处为主动预防；要健全重大案件剖析制度，发挥教育警示作用和查办案件的治本功能。

　　要发挥反腐败协调机制的作用，在查办案件中加强与公检法机关的协调，在法律框架内加强协调配合，逐步完善工作机制，进一步形成反腐败整体合力。（作者系新疆生产建设兵团党委常委、副政委、纪委书记）

编辑：周文