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推进江苏机关作风建设制度常态化运行

周庆祝凌宁施学良陈培圣

//www.auribault.com 2015-02-03 来源：新华日报

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　　作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。“共产党够不够格，决定于我们党的思想和作风”。十八大以来，江苏在党的群众路线教育实践活动中，按照习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和省委提出的“四查四治”的目标要求，认真查纠“四风”问题，着眼群众反映强烈的问题抓作风整改，机关作风建设取得了重大突破。总结经验，巩固成果，建立常态长效运行机制，切实解决抓机关作风建设时紧时松的问题，是当前亟待解决的重大课题。

　　当前机关作风建设制度常态化运行存在一些问题，如组织设置存在“力量分散”问题，思想教育活动存在“两张皮”做法，机关个体作风问题有穿“隐身衣”现象，整改问题“只打雷不下雨”，存在制度漏洞等。对此，提出以下对策建议：

　　（一）完善机关作风建设制度常态化运行顶层设计，进一步完善组织协调机制。深入推进机关作风建设制度常态化运行，必须坚持高层谋划、高端整合、高位推进，着力加强全局谋划和顶层设计，以系统的观点统筹、改革的精神推进、工程的方法实施、制度的链条加固，把推进机关作风建设制度常态化运行的教育资源、制度资源、监督资源与管理资源、科技手段加以整合运用和集成创新，对推进机关作风建设制度常态化运行的各方面、各层次、各功能、各要素统筹兼顾，采用最切实的策略、最经济的路径、最管用的机制，对江苏省机关作风建设制度常态化运行的近期、中期和长期目标作出整体规划和分期部署。建议进一步完善省级机关作风建设领导小组职能，在原领导小组下设机关作风推进和评估委员会、廉政风险综合协调委员会。同时，建议在省级机关成立抓作风建设日常工作机构，与委员会对接，涵盖机关作风建设和绩效管理，直接对省委、省政府负责，抽调作风领导小组成员单位人员参加，成立独立的执行机构，从制度层面赋予其督查、考核等多项职能。

　　（二）出台《江苏省关于推进党政机关作风建设制度常态化运行的意见》，进一步完善动员机制。建议出台《江苏省关于推进党政机关作风建设制度常态化运行的意见》，以适应形势发展的新要求。通过制度设计和落实，让为民务实清廉成为广大党员干部的共同价值追求，以更加优良的党风政风促进全省经济社会健康发展，把作风建设作为推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，坚持党的群众路线，以科学的机制设计、刚性的制度规定、严格的执行落实为关键。比如，深入开展“三解三促”活动，使机关党员干部联系群众常态化制度化，让科学发展向上攀登，联系群众向下扎根深入人心，成为鲜明导向。

　　（三）着力研究党政机关作风建设制度常态化运行规律，进一步完善制度保障机制。一是坚持把制度建设作为解决作风问题的治本之策。深入推进党政机关作风建设制度常态化运行既要在宏观上注重从思想上定标、在行为上立规，作为党的建设系统工程的基础性工作来抓；又要从微观上注重制度建设的科学性、实用性、可操作性，注重制度建设的法治性、权威性。二是建立落实“三严三实”的教育制度。用“三严三实”教育纳入干部日常作风教育管理体系，引导机关党员干部坚持把“三严三实”的好作风内化为信念，外化为习惯，进一步坚定理想，成为价值追求、行为规范。三是创新制度保障机制。要把作风建设制度变成会说话的权力约束工具。对过时的、不合法、不合理的制度要清理，宽泛化的操作性不强的制度要细化具体化，进一步完善经费管理、公车使用、干部任用、民主议事决策等一系列权力约束制度，用制度固化作风建设成果，从体制上堵塞不正之风的漏洞。并加强制度执行的监督管理，对违反制度的人和事重拳出击、严肃惩处，架起“高压线”。四是注重将作风建设制度纳入法制化程序。制度未纳入法律程序容易导致制度虚设和轻视为“软”要求被束之高阁，建立机关作风建设制度体系，使之在法律的框架范围内常态运行，并吸收公众参与监督和管理，让制度实起来硬起来，要像执行中央八项规定和省委十项规定那样，通上“高压电”。

　　（四）强化机关作风建设制度常态化运行的监控，进一步完善监督检查机制。加强监督是加强和改进机关作风建设的有效途径，是落实作风建设制度常态化运行、防止“四风”反弹的重要手段。一是完善作风督查网络。将作风建设情况纳入各级党委年度重点督查内容，健全作风监督网络，定期开展综合性监督检查，确保监督检查全域覆盖。强化暗访抽查，增加对反映问题较多的地方、部门和单位暗访检查频率，增强监督检查的随机性。对监督检查中发现的问题，建立台账、及时反馈、限期整改、跟踪问效。二是要严格执行党内监督各项制度的同时，进一步拓宽监督渠道，把内部监督与司法监督、舆论监督、社会监督、群众监督等结合起来，积极构建全方位、多层次的监督体系，逐步形成管用实在的监督机制。三是突出监督治理，以整风肃纪保证机关作风建设制度常态化运行的刚性。在省级机关要加大监督检查力度，特别是重大节日、重大事项、重大决策都列入督查范围。四是开展明查暗访，对违反规定的人和事实行“零容忍”，依纪依法严肃查处的同时，加大通报力度，发出整改建议书，督促整改作风问题。探索建立更加有效、更为灵活、参与广泛的社会监督机制，对人民群众反映的作风问题，问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清，树立正确的舆论导向。

　　（五）将作风建设制度常态化运行状况纳入党政机关考核指标体系，进一步完善机关作风考核机制。完善作风建设考核机制，通过建立健全考核机制，把务实作风导向体现在政绩考核、干部选拔和行政问责的全过程。建议将作风建设情况作为党委、政府绩效目标管理和党风廉政建设责任制考核的重要内容，把查办、通报作风方面典型案件情况作为查办案件综合考核的重要指标，增加考核权重，将作风建设考核结果作为领导班子总体评价和领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据。健全完善领导干部目标管理考核评价体系，要把党员干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风等作为重要考核内容，全面掌握干部作风建设的情况，使干部作风考核作为干部提拔任用的重要程序和有效手段，树立鲜明导向。建议建立机关作风建设责任追究制度，对发生作风方面的重大案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。建立约谈机制，对不重视作风建设、不敢碰硬、推动不力及做表面文章、弄虚作假的地方和部门，坚决责令限期整改，明确整改的“任务书”、“时间表”和“路线图”。（执笔：周庆祝，省级机关纪工委书记；凌宁，省委党校政府研究所所长；施学良，省级机关纪工委副书记；陈培圣，省级机关纪工委主任科员）

编辑：周文