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准确把握推进国家治理现代化的四个着力点

齐卫平

//www.auribault.com 2015-02-03 来源：辽宁日报

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　　习近平总书记“四个全面”的重要论述，使新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整，日臻成熟。其中，全面深化改革是一项艰巨而繁重的战略任务。全面深化改革的总目标包括推进国家治理体系和治理能力现代化，要求构建一整套维护国家长治久安的现代制度体系，要求具备国家有序和谐发展的现代治理能力。同时，全面依法治国也要求以现代国家治理的体系和能力作支撑。当前，推进国家治理现代化应准确把握以下四个着力点。

　　转变治理权威的传统理念

　　理念是行为的先导，国家治理现代化必须重视理念转变。治理行为的实施是一种权威力量的实现，没有权威，治理必然是无效的。国家治理无疑体现国家权威，在传统理念中，国家权威等同于权力，手里有权就意味着掌握治权。在这样的认知下，传统国家治理的整个制度体系以权力为轴心，“官本位”就成为必然的治理逻辑。然而，权威最基本的涵义是公众认同，公共权力因现代政治制度下委托-赋权的授受关系而具有相应的权威性，如将治理权威仅仅局限于权力的认知，已完全不符合现代国家的运作特性。现代国家治理覆盖各层次、各领域、各人群，治理内容和形式、治理要求和任务、治理方法和路径差别很大，权威认同不可能相同。国家权威以体现社会公正公平为原则，在许多场合下，公众舆论、道德规范、社会组织和自治团体、技术专家发挥治理行为的作用，也体现国家意义上的权威。改变“权力轴心”治理权威理念，是推进国家治理现代化的思想前提。

　　完善多元统合的治理主体

　　以权力为轴心的国家治理在模式上的体现就是政府单元主体，政府在国家治理中的职能无所不包，社会方方面面的事务都纳入政府治理范围和对象。传统国家治理模式下，除了政府之外，所有人、财、物都是被治理的客体，“全能型”政府挤压了社会自身在国家治理中的力量，单元治理主体使复杂的社会出现诸多治理软肋和盲点。国家运作中的“政府失灵”正是治理主体单元的必然现象，无论是权力的越位还是权力的缺位，暴露的都是治理主体的单元缺陷。随着权利意识、民主思想、法治观念、人本诉求的现代生长，打破单元主体的实践成为现代化国家治理的必然要求，除了政府外，国家治理主体还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等。全面深化改革必须调动多元治理主体的积极性，最大限度地激活各种治理主体的机制功能，统合多元主体的治理作用。

　　实现上下互动的治理关系

　　从某种意义上说，国家治理现代化就是寻求国家治理关系的秩序合理化。传统国家治理关系呈自上而下的垂直统制，纵线到底，中央与地方、顶层与底层、上级与下级缺少沟通机制。自上而下的垂直统制具有治理高度集中和全局统一的优点，但也有束缚地方、底层和下级治理创新的缺陷。党中央历来主张调动中央和地方两个积极性，强调国家建设的民主集中制原则，坚持治国理政要走群众路线，这些思想落实到国家治理中，应该以扁平化机制形成治理关系的秩序合理化。扁平化的组织构造突出横向的交错关系，但并非排斥垂直管制。国家治理不能动摇上下统一的垂直统制，有令必行，行动与党中央保持一致，是国家治理有序运行的前提。但又必须从实际出发，尊重地方、底层和下级根据本地区和本单位治理面对的现实进行大胆探索，给基层治理腾出创新的空间。全面深化改革必须在国家治理的良好秩序下顺利推进。现代国家治理关系的合理秩序是一种上下良性互动，上对下指令有效力，下对上回应有规矩；贯彻不打折扣，创新不偏方向。上谋下略，就是说上级治理方略要统筹下级执行实际；下补上智，就是说下级经验提供上级治理智慧。因此，现代国家治理以上下互动关系为合理化的秩序。

　　丰富协同并举的治理渠道

　　渠成水流，道畅才会路通。国家治理有效性离不开路径开辟。传统国家治理路径匮乏，政府单元主体、权力单向轴心以及垂直单线统制，决定了可供选择的国家治理渠道十分狭窄。一旦渠道堵塞，没有其他路径可以补救，每当渠道失效，国家治理就陷入乱局。国家治理的现代环节由民主选举、民主管理、民主决策、民主监督构成，这四个环节的核心精神是民主。民主是现代国家治理的本质特征，是区别于传统国家治理的标志。国家治理现代化要转变传统观念，民主思想贯彻到国家治理中，绝不是决定由什么人来治什么人的事情，而是决定治什么来理顺什么事情的问题。现代国家治理在选举、管理、决策、监督的运作中，各种机制搭建参与治理的平台，通过哪些渠道进入治理的民主轨道是国家治理现代化的关键。改革开放新时期，党中央将“选举民主”和“协商民主”概括为中国特色社会主义民主的两种重要形式，提出构建社会主义协商民主制度。强制与协商辩证统一，强制表现刚性的效力，协商表现软性的助力。民主不排斥强制，但国家治理更多的是协商。习近平总书记指出，“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好……这样做起来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大力量”。商量就是国家治理渠道，广泛商量要求丰富渠道，国家治理渠道的协同并举是推进国家治理现代化的必然要求。（作者系华东师范大学政治学系教授、博士生导师）

编辑：周文