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实践经验的结晶推进工作的指南

曹俊明

//www.auribault.com 2015-02-04 来源：中国纪检监察报

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　　“春回大地人间暖，日照神州万象新”。党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争波澜壮阔、高潮迭起，特色鲜明、成效显著，赢得了党心民心。十八届中央纪委五次全会工作报告在认真总结工作的基础上指出，这些成绩的取得，得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力，得益于各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于人民群众支持和参与，得益于纪检监察干部付出的辛劳和智慧。报告同时还总结了六条体会：一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证；二是坚定立场方向，聚焦目标任务；三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力；四是必须聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束；五是紧紧依靠人民参与支持，使群众监督无处不在；六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。这既是十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的科学总结，也是推进今后工作应当遵循的基本原则。我们要深刻理解、全面把握这些体会的科学内涵和基本要求，并充分运用到党风廉政建设和反腐败斗争实践中去。

　　必须坚持党的领导。在我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设和反腐败工作也不例外，必须坚持党的领导。体会部分第一条就旗帜鲜明地提出了领导力量问题，指出反腐败各项工作之所以能够顺利开展并取得明显成效的根本保证在于“党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚定扛起管党治党的政治责任，把党风廉政建设和反腐败斗争提到新高度，提出了“管党治党一刻不能松懈”、“以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设”、“坚持以零容忍态度惩治腐败”等一系列新思想、新观点、新论断。报告有关“坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败”、“坚持有腐必反、有贪必肃，‘老虎’‘苍蝇’一起打”等郑重表述，彰显了我们党反对腐败无禁区、全覆盖、零容忍的坚强政治意志和政治决心。从治理腐败的全球经验看，最高领导人（执政党）的政治意志和决心起着决定性作用。就我们国家而言，没有党的坚强领导，党风廉政建设和反腐败斗争就会一事无成。

　　必须清醒判断形势。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败与反腐败呈胶着状态。巡视发现的问题、纪检监察机关查处的案件、严重违纪违法者的自我忏悔都印证了这个科学判断。从严峻性看，近年来，腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族性腐败、塌方式腐败等不断发生，这比“独狼式”腐败危害要大得多。从复杂性看，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，甚至出现了腐败问题和政治问题相互渗透。思危才能居安。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。“四风”一旦反弹，腐败依然蔓延，后果将不堪设想。因此，报告提出，我们要保持冷静清醒、坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化“不敢”；坚持标本兼治，选对人用好人，深化改革、健全制度，加强管理监督，完善激励和问责机制，强化“不能”；加强党性修养，增强宗旨意识，弘扬优秀传统文化，确立“三个自信”，强化“不想”。

　　必须明确职责定位。抓工作首先要明确自身定位，定位准才能责任清。近些年，随着工作领域的拓展，纪检监察机关参加各类议事协调机构、领导小组多，既造成职责不清、职能发散、主业荒疏，又造成文山会海、滋生“四风”。因此，报告强调，必须深化转职能、转方式、转作风，从党章规定和形势任务出发，找准职责定位，聚焦中心任务，守住主业不发散，强化监督执纪问责。党的十八大以来，各级纪检监察机关在这方面采取了许多有力举措，中央、省一级纪委完成内设机构人员调整，清理参与的议事协调机构，把力量真正聚焦到了主责主业上。纪律检查机关是党内监督的专责机构，监督执纪正是职责所在。针对纪律松弛、组织涣散等突出问题，报告指出，“从严治党首要的是严明党纪”，强调只有把纪律建设摆在更加突出的位置，加强党纪监督、巡视监督、派驻监督，严明纪律，才能永葆党的先进性和纯洁性。

　　必须确立务实目标。党内有关文件和2010年底公开发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书中都曾提出反对腐败的目标任务。如《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中提出，要达到“党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”的目标。又如，《中国的反腐败和廉政建设》白皮书提出要“把腐败现象减少到最低程度”的目标，等等。这些目标不管如何表述，但都有一个共同特点，那就是要“减少”、“遏制”腐败。现在，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。报告明确提出要“坚决遏制腐败蔓延势头，纠正‘四风’、防止反弹”，这是符合当前社会主义初级阶段基本国情、符合党风廉政建设和反腐败斗争客观实际的目标任务，通过全党全社会共同努力，一定能够实现。

　　必须突出工作重点。射人先射马，擒贼先擒王。反腐败各项工作千头万绪，必须找出其中的“线头”，才能起到牵一发而动全身的功效。报告立足当前、着眼长远，从形势和任务出发，明确提出要“把握政策、突出重点”。在坚定不移惩治腐败方面，要重点查处“十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”。在驰而不息纠正“四风”方面，要重点查处“十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为”。这样的定位有利于各级纪检监察机关明确任务，抓住重点，把当前最紧要的工作真正放在心上、抓在手上，避免眉毛胡子一把抓。

　　必须落实“两个责任”。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作，仅靠党中央抓不行，仅靠纪委抓也不行。有些党委书记在抓党风廉政建设上热衷于开会、表态、签责任书，有的党委书记甚至错误地认为落实主体责任就是“支持”纪委工作，等等。没有担当，哪敢负责，又怎么能落实责任？报告体会部分第三条提出，要“紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个‘牛鼻子’，以上率下，层层传导压力”，并强调先从中央部委和省一级抓起，通过约谈督促、报告工作、严肃问责等方式，一级抓一级，层层传导压力，推动形成全党动手一起抓的局面。2014年，对山西相关党组织责任的追究、对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，就是主体责任的细化、具体化。正如报告所说，只要全党共同努力，把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。

　　必须紧紧依靠人民。腐败侵蚀人民群众的利益。广大人民群众最痛恨各种消极腐败现象，最痛恨各种特权现象。随着（移动）互联网技术的迅猛发展，广大人民群众借助网络、微博、微信等新技术平台，对顶风违纪者、贪污受贿者，手机一拍就上网，一搜全国都知道，群众和媒体的巨大监督力量让以身试纪试法者不寒而栗。这也激发了人民群众积极参与反腐败斗争的热情。正如报告所说，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争是民意所致、民心所向。有了民心向背，反腐败斗争必定取得最终胜利。两年多来的实践表明，只要我们提高工作透明度，畅通群众监督渠道，发挥新媒体、新技术作用，就能形成一张无处不在的监督网，让“四风”无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。

　　必须保持政治定力。党风廉政建设和反腐败斗争发展到今天，社会上不乏各种议论。有的说反腐败只是刮一阵风、摆摆姿态，有的说反腐败反得为官不为、影响经济发展，有的说不反腐败要亡国、真反腐败要亡党。这些似是而非的说辞中心意思只有一个，即“反腐败要适可而止，差不多就行了”。作为身处反腐一线的纪检监察机关和纪检监察干部，不但自己要正确看待这个严肃的政治问题，同时还要客观理性揭露腐败、激浊扬清，以消减和驱散非理性的各种“腐败猜想”，凝聚起“把反腐败斗争进行到底”的共识和力量。因此，报告强调“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”，决不能松懈歇气、给各类腐败分子以喘息的机会，并明确指出“面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要保持坚强政治定力，有静气、不刮风，不搞运动、不是一阵子，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入”。

　　当前，党风廉政建设和反腐败工作处于承前启后、继往开来的关键历史时期。回首过去，成就辉煌，我们深感自豪；展望未来，前景光明，我们信心百倍。我们要进一步丰富、发展和完善好反腐败工作的实践经验，深化纪律检查体制改革，不断开创纪检监察工作砥砺奋进、波澜壮阔的新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！（作者系十八届中央纪委五次全会文件起草组成员）

编辑：周文

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