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对提高网络治理法治化水平的思考

王小红

//www.auribault.com 2015-02-09 来源：西安日报

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　　2月4日，国家网信办发布了《互联网用户账号名称管理规定》。在专家看来，随着这一规定自3月1日起施行，有望从制度层面结束账号乱象。据国家互联网信息办公室有关负责人介绍，目前中国网民中用户账号数量巨大，账号乱象日益突出。在微信里搜索《人民日报》海外版旗下公号“侠客岛”，结果出来了10个昵称全部一样的“侠客岛”，其账号“功能介绍”大体雷同，此外还包含了不适宜内容。像“侠客岛”这样被冒充的账号还有很多。除了账号乱象，网络谣言也大行其道。据不完全统计，2014年，我国互联网、移动终端平台流传了124个典型网络谣言。种种迹象表明，加强网络治理刻不容缓。

　　网络治理的本质，是国家权力与社会力量介入网络社会和虚拟空间，使其变为可控、可治的安全有序的“现实社会”。网络治理，是社会治理的重要内容之一。党的十八届四中全会指出，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。”网络治理对确保规范安全的网络环境及社会秩序和谐稳定至关重要，构建安全有序的网络空间，必须提高网络治理法治化水平。

　　一、坚持系统治理，促进良性互动

　　政府要发挥主导作用。我国传统的国家安全事务分散于安全部、工信部、公安部、国信办等部委，存在职能交叉、多头管理、权责不一、效率低下等弊端。在网络时代，这种管理模式已经严重滞后，迫切需要从顶层进行设计和整合，并赋予新的职能业务部门更多的政策手段。就目前而言，网络治理要在政府主导下，提高政府部门之间的合作能力，降低组织间交易和监督成本，加快信息流通速度和信息处理效率，使互联网安全治理各主体步调统一和有效协调，有效克服部门分割的弊端。

　　社会各界应积极参与。各媒体应担负起自己应有的责任，弘扬真善美，鞭挞假恶丑，净化网络传播。学校应加强网络安全和网络伦理教育，给电脑安装过滤软件，严控不健康网站，警惕西方意识形态渗透，保护学生树立正确的世界观、人生观和价值观。互联网管理机构应建立健全不良网站举报和监督机制。网络运营商在追求自身利益的同时，不能忘记自己应承担的社会责任和道义，一方面要把好社会舆论关，另一方面还要在网页上进行普法教育及相关的提示和警示。各级政府还应协同相关部门进行网络攻击演习，建立突发状况应急备案。只有当社会各界形成合力，对网络加强依法规范管理，最终才能实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良好互动。

　　二、坚持依法治理，强化法治保障

　　网络管理要靠法律支撑，也需要法律规范。依法维护网络安全，既是全面推进依法治国的应有之义，也是建设网络强国的有力保障。依法治网要用法制思维、法制方式来规制，使得网络治理有序化、常态化。习近平总书记指出，要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理，关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。依法治理网络空间，关键在于建章立制，在于建立一套标准化、规范化、社会化的管理方式，只有这样，才能确保网络治理事半功倍。

　　制定严格的法律法规，实现对网络的依法监管。依法监管网络，需要制定清晰的法律，明确违法界限，提高违法成本；严格执法，增强网络监管的震慑力。国家公安机关应完善举报渠道，对网络违规、违法行为有诉必应，做到“零容忍”；对网络恐怖和网络违法犯罪活动，则要长期保持“严打”态势；要有效防止境外人员通过网络或者“社会工程学”方式对我国国家安全机密信息的窃取；要严厉打击各种网络谣言制造者及其背后的机构，促进社会和谐发展。

　　三、坚持综合治理，加强社会规制

　　坚持综合治理，加强法律与道德的协同共治。要用积极健康向上的文化引领网络舆论、占领网络阵地，同时要疏导网民情绪，营造理性的网络环境。深入开展多层次、多形式的网络法制文化创建活动，是网络综合治理不可或缺的要素。互联网的健康发展需要坚强有力的法律来保障，更需要人的道德修养、责任感和自我约束来实现。加强公民道德建设，引导网络机构和广大网民增强网络道德意识，营造文明网络环境。网络用户在接受“他律”的基础上，应强化“自律”意识，练好内功，在网络生活中自觉用道德良知和法律规范来约束自己。

　　加强社会规制，调节涉网部门的利益关系。协调涉网部门之间的利益关系，是解决互联网相关社会问题的关键。要建立有效的信息发布机制，方便网络监管，加强网络监督，净化网络环境，规范网络行为。要发挥各类社会自律性规范在网络治理中的积极作用，加强网络社会诚信建设，健全网民依法用网信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使信法守法成为全体网民的自觉行动。

　　四、坚持源头治理，健全管理平台

　　坚持源头治理，构筑防控“第一岛链”。网络源头治理，关键是要紧紧扭住龙头企业，使其开发的各类互联网产品，都符合国家互联网信息服务条例和法规。要加强互联网许可证和备案手续的审查与监管，加大对申办人资格的审查，进行实名认证。要加强对注册网址、域名的监管，加快高科技监控技术的研发。要充分利用先进的技术手段追根溯源，将网络犯罪分子绳之以法，保障网络安全。

　　健全基层网络综合服务管理平台，及时反映和协调各方面各层次的利益诉求。要加大计算机硬件、软件、网络设备的普及力度，消除地区间的数字鸿沟；同时加大软硬件、网络安全技术领域的研发投入，生产出具有自主核心技术的软硬件产品，以提升对恶意攻击的“黑客”的监控和防范解决能力。网络监管部门应紧跟网络跨平台服务要求，积极介入不同网络服务平台，建立能动、联动的监管机制和严格的问责机制，实现网络监管无盲区。

编辑：周文

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