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依法治市须发挥好领导干部的角色功能

张永恒

//www.auribault.com 2015-02-12 来源：重庆日报

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　　党的十八届四中全会吹响了建设社会主义法治国家的战略集结号，市委四届五次全会作出了依法治市的工作部署。全面推进依法治市，就要把握住领导干部这个关键，充分发挥其法律的“敬畏者”“守护者”“学习者”“传播者”实施者“和”建设者“等多种角色功能，让法治精神内化于心，外化于行，切实做到对法律”真信“”真懂“”真用“。

　　真信法：领导干部要自觉成为法律的“敬畏者”和“守护者”

　　领导干部是依法治市的关键，要发挥好带头作用，就要树立法治信仰，培育法治精神，切实解决好法治手段与法治思维衔接不畅的问题。对领导干部而言，只有对社会主义法治抱有坚定的信仰，才有可能树立法治观念；只有崇尚法治精神，才有可能对法律保持敬畏之心、捍卫之情；只有以身作则，以上率下，带头学法、知法、用法、敬法、畏法，才有可能成为法治精神的代言人和践行者。

　　“法治”也是社会主义核心价值观的重要表述之一。将法治纳入社会主义核心价值观，其目的就是要培育全社会的法治精神，让法治理念、法治信仰内化于心、外化于行。因此，培育法治精神也是培育和践行社会主义核心价值观的应有之义。这就要求领导干部务必牢固树立社会主义法治理念，坚定不移地奉行宪法法律至上原则，深刻认识到宪法法律是党和人民意志的根本体现，维护宪法法律权威和尊严就是捍卫党和人民意志的权威和尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民意志的实现。必须不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。

　　真懂法：领导干部要自觉成为法律的“学习者”和“传播者”

　　党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，不仅进一步指明了社会主义法治国家建设的方向和道路，也为推进社会主义法治国家建设提供了强大的理论指引和思想武器。学习法律既是领导干部开展工作的基本准备，也是重要的政治素养。

　　领导干部要切实提高依法行政、依法履职的能力，首先就要学习法律的“真经”、把握法治的“精髓”。这就要求领导干部要自觉学法，运用宪法和法律推进各项工作。一是完善领导干部学法用法制度，坚持把宪法法律列入党委（党组）学习内容，形成学习和运用宪法法律的常态化机制；二是建立健全领导干部学习宪法法律的检查监督机制。领导干部既要掌握好习近平总书记关于依法治国的系列重要讲话精神，又要认真学习法律文本。要坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”的工作思路，深入社区、学校和企业，通过举办法制讲座，进行专题辅导等形式，适时开展法治宣传活动，深入阐释法治理念，大力弘扬法治精神，积极传递法治正能量。

　　真用法：领导干部要自觉成为法律的“实施者”和“建设者”

　　法的生命在于实施，领导干部要时刻绷紧法治这根弦，坚决摈弃“以言代法”“以权压法”的长官意志，让建设法治国家不只是内化于心的价值追求和精神信仰，更是外化于行的实践准则和行动指南。

　　领导干部要始终坚持在法律框架内履行职责、开展工作，带头遵守法律、依法办事，保证决策符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

　　一方面，要深入推进行政决策的科学化、民主化和法治化改革。尤其是在进行重大决策时，应严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序。凡事关人民群众切身利益的重大决策事项，都要向社会公众广泛征求意见，凡涉及重大公共利益的决策事项，都应组织听证。

　　另一方面，要深入推进立法工作的民主化和科学化改革。全面落实好依法治国基本方略，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，不仅要求在制定法律时充分彰显法治的公平正义，还需使各项工作举措符合中央精神、重庆实际、群众意愿。通过加大对立法工作的顶层设计和整体谋划，实现立法决策和改革决策的有效衔接，从而确保在法治轨道上全面深化改革。（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心）

编辑：周文

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