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刚性执行政府职能法定化的“四必须”

韦绍行

//www.auribault.com 2015-02-12 来源：广西日报

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　　党的十八届四中全会《决定》提出，要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。今年自治区“两会”的政府工作报告提出，要按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”要求，推进依法行政，建设法治政府，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。要使政府工作报告关于加快建设法治政府的六项改革举措落地生根，关键在于刚性执行政府职能法定化，提高政府的社会信用，增强党和政府的号召力，凝聚起各族人民群众推进全面深化改革的强大动力。具体来说，要做到以下几个必须。

　　必须增强行政法治思维意识。行政法治思维是加快建设法治政府的思想基础。长期以来，建设法治政府虽然也作为行政机关重要的政治任务，但由于无论在思想观念、理论体系还是在行政立法、执法实践中，行政法治思维都比较薄弱，加上传统的“人治”思想观念根深蒂固，一旦遇到复杂问题或涉及个人利益，以言代法、权大于法、徇私枉法等现象极易发生。为此，各级政府要抓住全面推进依法治国的大好机遇和良好的环境，强化全体行政人员的行政法治思维意识，拧紧“总开关”，把刚性执行各项法定化的约束性规定纳入依法治国的总体部署，将依法治国要求贯穿于建设法治政府的全过程和各方面，坚持用行政法治思维、行政法治方式预防和惩治行政权力腐败，不断提升建设法治政府的水平。

　　必须坚持始终如一执法必严。建设法治政府根本在于法律制度建设，而法律制度建设的成效则取决于制度执行力。近年来，有的政府在施政过程中执法违法问题时有发生，一个重要原因，就是有规不依、有纪不执，合意的执行，不合意的就不执行，导致“破窗效应”。刚性执行法定化的约束性规定，领导干部就要高度重视、多措并举、身体力行、率先垂范，为制度的贯彻执行创造良好环境。要坚持人人平等、没有例外、没有特权原则，确保制度执行有力、贯彻有力；不断提高和拓展法定化制度的权威性、覆盖面，将执法必严贯彻始终，坚定做到不越底线、不碰红线、不触高压线，不设置阻力、不构筑藩篱，不让制度变形、走样、缩水，不让制度流于形式、空谈和发生偏离。要强化监督检查，明确监督检查执行机构、职责、权力、责任人，确保有组织、有保障、有机制，充分发挥人民代表、政协委员、人民群众以及舆论的监督作用，把监督落到实处，让所有行政权力在阳光下运行，确保制度执行在法制执道上畅通无阻。

　　必须严格有失必追有违必究。十八届四中全会作出依法全面履行政府职能、建设法治政府五个方面法定化的刚性规定，如同密织的强大依法行政“高压线”，体现了法治政府的根本内涵。各级政府对执行不力、落实不到位或违反刚性规定的都要敢于“亮剑”，做到“零容忍”，切忌“点到为止”，决不能搞“下不为例”，坚决冲破“当老好人，怕得罪人”的人情迷局。对领导不作为的要问责，对施政失职者要追责，对处事失误者要查责，不管是谁，只要触碰了“法定化”的红线，都要以“零容忍”的态度依规处理，决不放过、决不姑息。要实行严重违规行政行为倒查制度，不仅查处当事人，而且追究领导者责任。通过对相关人员问责惩诫，在思想上得到警醒，使政府职能的“法定化”刚性规定真正成为“真老虎”、带上“高压电”，确保行政权力始终在法治执道上运行。

　　必须强化勇于担当守土尽责。加快建设法治政府是全区行政机关的一项重要政治任务，各级政府党组织都应强化责任担当。党组织一把手作为第一责任人，要严格履职、敢于担当、守住底线，把责任扛起来，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓法定化内容的落实。行政领导要以更加严细实的作风，以铁面无私的态度，敢于直面矛盾，不回避问题，敢抓敢管，一抓到底，切实加强对有法不依、执法不严、以言代法等松于法治现象的整治，做到发现得早、控制得住、处理得快，整改得好，把一切违法行政隐患消除在苗头状态。政府部门应严守政治纪律，重点抓好提高建设法治政府质量，坚持问题导向，聚焦守法执法顽疾，敢于突破部门利益藩篱，始终站稳党和国家全面深化改革大局、全区发展大局的立场，努力使本系统本部门的法治建设走在行政体制改革前列。（作者为自治区政府办公厅副研究员）

编辑：周文

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