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从严治党重在从严治吏

刘宝臣万金鹏李永强

//www.auribault.com 2015-02-28 来源：西藏日报

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　　事业兴衰，关键在人；治国之要，吏治为先。这是古今杰出的政治家治政安邦的共识。中国历史上，历代封建统治者为了安邦定国、长治久安，都非常重视从严治吏。上自夏商，下至明清，从严治吏的历史沿革从未间断，这在世界历史上也是罕见的。从严治吏的历史传统，在整饬吏治、巩固王朝统治、维护社会稳定和促进经济发展方面发挥了重要功能，也为我们党治国理政、从严治党、从严治吏提供了可资借鉴的宝贵经验。中国共产党是马克思主义执政党，保持廉洁奉公、艰苦奋斗、密切联系群众的优良作风，从严治党、从严管理干部是她的一个显著特点，是新时期党的建设的重要内容，也是优良传统。

　　从严治吏的重要性和紧迫性

　　《韩非子·外储说右下》有句话：“闻有吏虽乱而有独善之民，不闻有乱民而有独治之吏。故明主治吏不治民。” 意思是说，只听说官吏虽然胡作非为而仍有自行守法的民众，没听说民众作乱时仍有自行依法办事的官吏，所以明君致力于管理好官吏而不去管理民众。可见，“吏”在社会治理中是一个核心因素。习近平总书记明确告诫全党：“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”充分说明从严治吏的重要性和迫切性。

　　从严治吏是实现中华民族伟大复兴中国梦的组织保证。中国共产党是领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量，实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党的坚强领导、在党的干部。毛泽东同志讲过，政治路线确定以后，干部就是决定的因素。邓小平同志曾经反复强调，中国的事情能不能办好，关键在人。习近平总书记指出，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。所以，领导干部的党风党纪、工作作风至关重要。共产党要领导全国各族人民实现宏伟目标，首要的是管好、治好自身。欲要正人，先要正己。中国共产党作为执政党，是整个社会的表率，党的领导干部又是全党的表率。因此，从严治党是根本，从严治吏是关键。从严治党必须从严治吏，从严治吏必须从领导干部严起。“上梁不正下梁歪”。领导干部言传身教十分重要，但身教更重于言传。事实证明，只有把从严治吏这个关键抓住了、抓好了，才能把从严治党的各项工作做好，党的干部才不会出问题，才能在广大党员、人民群众中有说服力，才能得到人民群众真心实意的拥护。真正做到从严教育、从严监督、从严管理、从严查处，从而打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的组织保证。

　　从严治吏是新时期推进党的建设新的伟大工程的主要内容。办好中国的事，关键在党。党的十八大强调，我们党担负着团结带领人民全面建设小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。近年来，全面推进党的建设新的伟大工程，党的执政能力得到新的提高，党的先进性和纯洁性得到保持和发展，党的领导得到加强和改善。但与党所承担的历史任务相比，党员干部的素质、能力、作风都还存在不小差距，特别是党的建设面临“四大考验”、“四种危险”。经过开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”以及政治立场不坚定、工作作风漂浮“两问题”得到有效整治。但树倒根存，基础还不稳固。以党要管党、从严治党为重要内容的党的建设的任务比以往任何时候都更为紧迫。从严治党，关键是从严治吏。从党的群众路线教育实践活动中查找出来的问题来看，党内的问题主要出在领导干部身上。有些领导干部理想信念不坚定、精神缺“钙”，思想道德败坏、无所敬畏，宗旨意识淡薄、为官不为，公仆意识不强、脱离群众，工作作风漂浮、玩物丧志，私欲膨胀、以权谋私，贪污腐败、生活堕落。在社会上造成的恶劣影响，削弱了党在人民面前的公信力。在新形势下，加强党的建设关键是管好治好党的干部，重中之重是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部，尤其是各级党组织的一把手。一把手的腐败，已成为滋生其他腐败的根源，成为广大干部群众关注的焦点。所以，治吏不严就会失去人民的拥护，治吏不严就过不了历史的关口，治吏不严就不可能搞好党的建设。

　　从严治吏是党员干部能继续获得人民群众信任的基本要求。在革命战争年代，我们党靠为人民服务的宗旨意识和铁的纪律，赢得了人民的信任和支持，最终人民选择了她。历史和现实都充分说明，党群、干群关系问题是关系党和国家兴衰存亡的大问题。习近平总书记指出：“人民群众是共产党存在和发展的基础、力量和智慧的源泉。共产党最基本的一条经验是一刻也不能脱离人民群众。”然而，这些年来，一些党员干部脱离群众的现象客观存在，以会议贯彻会议、以文件落实文件、工作浮在上面、不到基层去、不到群众中去的形式主义，高高在上、脱离实际、不思进取、无所作为、只当官不做事的官僚主义，信念动摇、吃喝玩乐、玩物丧志、工作拈轻怕重、不愿吃苦出力的享乐主义和铺张浪费、挥霍无度、生活奢华、以权谋私、腐化堕落的奢靡之风，以及政治立场不坚定、工作作风漂浮的问题严重。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群、干群关系，降低了人民对党的信任。根子就在从严治党没有到位。要解决这些问题，必须按照“三严三实”要求，从严管理干部，从严约束干部。使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，尤其是党的高级干部一定要严于律己，言行一致，以身作则，带头垂范，决不能口是心非，言行不一，只要求别人当公仆，自己却安于当老爷。党的干部要明白，无论职位高低，都是人民公仆，必须全心全意为人民服务，自当在其位谋其政，自觉保持与人民群众的血肉联系，守护永不褪色的生命线。

　　从严治吏的基本路径

　　“从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事”，“从严是我们做好一切工作的重要保证”，“在纪律上还要进一步严起来”……习近平总书记的讲话，谆谆告诫的都是要严字当头、实处着力。这些既是从严治吏的基本遵循，又指明从严治吏的重要路径。

　　从严教育，加强党性修养，提高既干净又干事的自律能力。加大教育培训力度，是帮助干部健康成长最长效、最根本的方式。为此，加强对干部的马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观以及党纪法规教育，打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线，加强党性修养和道德修养，提升思想境界。通过严格教育，培养领导干部的信仰意识，坚定理想信念，练就“金刚不坏之身”，树立宗旨意识和公仆意识。领导干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能把它变成谋取个人或少数人私利的工具，心中有民、一切为民，才能干干净净干事。思想是行动的先导，理论是实践的指南。只有把领导干部的学习教育、思想理论武装作为第一位的任务，使党纪国法内化于心、外化于行，使其心存敬畏、行有所止，才能提高既干净又干事的自律能力。

　　从严培养，加强道德养成，提高既廉又勤的思想境界。强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。严格培养，干部在晋升重要领导职位之前，让其到经济社会发展一线、条件艰苦地区经受锻炼和考验。基层一线始终是最重要、最有效的培养平台。实践出真知，磨砺出干部。“梅香出自冬寒，品高来于清贫”，基层最锻炼人、最磨练人，也最考验人。但是，这些年来我区基层有些党组织涣散，作风懒散，对干部的管理失之于宽、失之于软，有些干部在其位不谋其政，为官不为，有些甚至以“不出事、维持现状”为为官哲学。这种现状不利于年轻党员干部的健康成长和培养。必须坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，建立和完善基层干部培养选拔制度，把到一线培养干部、从一线选拔干部，作为推动干部成长成才的重要途径。在干部选拔任用时，既要看教育学历，更要看“工作学历”；既要看干过什么，更要看干成了什么；既要看其才，更要观其德。形成好的干部培养导向，让基层干部沉下心来多干事、干实事、长本事。

　　从严选拔，提倡敢于担当，形成风清气正的干部任用机制。怎样是好干部？习近平总书记在全国组织工作会议上提出了好干部的五条标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。在干部选拔任用时，要严格按照以上标准，把好干部选出来用起来，要坚持党管干部原则和正确用人导向，充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。重德才、重实干、重业绩，旗帜鲜明地支持和使用敢于担当、有本事、坚持原则、踏实肯干的干部；对那些虽有一点能力但没有担当精神、工作不安心、老想着升迁的干部，或者热衷于背后议论、闹不团结的干部，坚决不用。坚决防止考察失真失实、干部带病提拔或带病上岗的问题发生。健全干部选拔任用监督机制，强化显规则，遏制潜规则，打破关系网，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，形成风清气正、科学有效的干部选拔任用机制。

　　从严管理，培育优良作风，落实“三严三实”要求。习近平总书记着眼于解决作风方面的突出问题和从严管理干部，提出领导干部要“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的新要求，具有很强的现实针对性。这些要求是共产党人基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。党的群众路线教育实践活动开展以来，党风得到明显改善，呈现出新的气象。但要看到，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，政治立场不坚定和工作作风懒散这“两问题”，还没有根除；无论干部队伍管理还是党员自身，都存在不严不实的问题。有的党组织对党员要求不严、管理不到位，常常是不敢管、不愿管、不会管；有的自由主义、好人主义盛行，组织涣散、纪律松弛，一些规章制度形同虚设。可以说，要求不严的问题、作风不实的问题，是干部不良作风的突出表现，也是作风建设亟待解决的突出问题。提出“三严三实”，切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键。要坚持把制度建设作为从严管理监督干部的重点，不断强化《干部任用条例》和四项监督制度的贯彻落实，在执行个人事项报告、诫勉谈话、函询、述职述廉、民主生活会等制度中严格落实“认真”二字，严格落实“三严三实”要求。贯彻“三严三实”要求，着力点就在一个严字、一个实字，必须坚持严字当头、实字托底，做到严实结合、融为一体。每一位干部特别是领导干部，一定按照“三严三实”要求规范自己的行为，把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，真正内化于心、外化于行，更好地履行共产党人的崇高职责。

　　从严监督，规范权力行使，强化权责统一意识。阳光是最好的防腐剂。权力只有在阳光下运行、在监督下运行，才能正确行使，才不会发霉变质。严是爱，宽是害。对领导干部从严管理，加强监督，是对他们最大的帮助和保护。对干部的缺点毛病视而不见，听之任之，该提醒时不提醒，该教育的不教育，该批评的不批评，这样既会贻误党的事业，又会害了干部本人。所以，从严治吏，关键在加大干部监督力度，让干部把来自组织的监督、舆论的监督、群众的监督看作关心和爱护。每一名干部特别是领导干部，要习惯在监督下用权，在监督下工作和生活，自觉接受组织监督、舆论监督、社会监督，不断增强免疫力。组织管理严一点、群众监督多一点，有的干部就感到受不了，感慨为官不易。这实际上是封建官本位思想的残余影响，忘了共产党人为人民服务的宗旨。作为干部，作为公职人员，权力和保障是跟贡献和责任统一的。加强作风建设，是对干部的最低要求，不存在为官不易的问题。为官就要当好官，为官一任，就要造福一方，就要有肝胆和担当精神，要对为官不为、在其位不谋其政感到羞耻。当好官不是难在约束和监督太多、太严，而是难在像焦裕禄、孔繁森那样，拿出肝胆和担当精神舍命为民、造福一方。这不仅需要干部有过硬的业务能力，还需要时刻保持人民公仆的无私情怀，自始至终不负人民重托。（作者单位：自治区党委党校）

编辑：周文

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