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为改革提供有力的机制保障

赵含栋

//www.auribault.com 2015-03-20 来源：甘肃日报

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　　党的十八届三中、四中全会提出，全面深化改革，建设法治政府，推进国家治理体系和治理能力现代化。面对这一历史任务，省编办在省委、省政府和省编委的坚强领导下，不断深化行政体制改革，切实强化机构编制管理，为全省改革发展稳定大局提供强有力的体制机制保障。

　　深化地方政府机构改革，优化国家治理组织结构。国家组织机构是国家治理的主要承担者、组织者、实施者。按照党中央、国务院和省委、省政府部署，以政府职能转变为核心，统筹推进省市县三级政府机构改革，不断优化组织结构。按照改革要求，把功夫下在整合职能、理顺体制、提高效率上，在全国率先完成省市县三级食品药品监管体制改革，圆满完成工商质监行政管理体制调整工作。整合组建了省卫生和计划生育委员会、省新闻出版广电局。修订省发改委、省交通运输厅、省农牧厅、省商务厅等4个部门“三定”规定，有效解决了这些部门在投资审批、行业监管等方面长期存在的职责交叉问题。成立了省整合检验检测认证机构工作领导小组及办公室，会同省质监局对全省检验检测认证机构进行了摸底，开展了改革前的相关准备工作。我们还在嘉峪关市、定西市开展综合执法试点，积极探索推进综合执法体制改革。在嘉峪关市开展统一市场监管试点，探索市场监管体制改革新路子。通过深化政府机构改革，推动了职能转变，理顺了职责关系，优化了组织结构，提高了行政效能，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　加快行政审批制度改革，推动政府全面正确履职。大力简政放权，是深化行政体制改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。我们将行政审批制度改革作为转变政府职能的重要抓手和突破口，大幅减少行政审批事项，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府部门全面正确履行职能。制定出台了《甘肃省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》和《实施方案》，对本届政府任期内审改工作进行了系统谋划。按照“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的原则，先后对省级政府部门行政审批事项进行了3轮清理，共取消、调整和下放行政审批项目185项。在加速“放权”的同时，注重加强事后监管，制定出台配套制度，初步建立了权责明确、公开透明、制约有效的行政审批运行机制和责任追究制度。加快推行政府权力和责任清单制度，制定出台了《关于建立省政府部门行政权力清单和责任清单工作方案》。通过简政放权，为市场松了绑，为企业添了力，有力支持了我省服务业、“三农”、小微企业、民营企业的发展。

　　推进事业单位分类改革，创新公益服务体制机制。推进事业单位分类改革既是转变政府职能的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。按照中央和省委的安排部署，我们蹄疾步稳、务实有效推进事业单位分类改革，明确事业单位功能定位、强化公益属性、理顺体制机制，促使事业单位在完善公共服务方面发挥更大作用，更好地实现政府公共服务目标。在全面核查清理、摸清底数的基础上，按照不突破原有机构总额、不突破原有编制总额、不突破原有财政负担“三个不突破”原则，研究提出了省直事业单位类别划分意见。印发《关于分类推进事业单位改革的实施意见》《甘肃省事业单位分类的意见》《甘肃省省直事业单位分类目录》，修订完善了承担行政职能事业单位改革的意见、创新事业单位机构编制管理的意见、事业单位法人治理结构建设工作的意见等3个配套政策。创新事业单位管理，探索推进法人治理结构试点工作，推动法人治理结构试点工作不断深入。

　　提高机构编制管理水平，服务保障经济社会发展。我省正处在全面深化改革的起步期、全面建成小康社会的攻坚期和经济转型升级的爬坡期，必须合力配置执政资源，提高机构编制使用效益。我们按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的总体思路，研究拟定了《甘肃省控编减编工作方案》，建立了控制机构编制和财政供养人员只减不增部门联席会议，着力破解中央严格控制机构编制增长与地方经济社会发展对机构编制需求之间的矛盾。坚持服务大局，保障重点，成立省委全面深化改革领导小组办公室，充实了人员编制；整合有关部门不动产登记职责，组建不动产登记机构；根据基层治安工作需要，充实加强了基层公安派出所警力；适应经济发展新常态，将各市州金融办全部单设，有力有效地保障了省委、省政府重大决策部署的落实。坚持控制总量，动态调整，按照机构“撤一建一、撤多建一、多撤少建”和编制在现有总量内调剂的原则，及时办理了一批省直部门和市州上报的机构编制事项。坚持健全标准，规范管理，在以前工作的基础上，又制定出台了《甘肃省市县公立医院机构编制标准》《甘肃省疾病预防控制中心机构编制标准》，拟定了《甘肃省公办幼儿园编制标准》《甘肃省中等职业技术学校机构编制标准》，基本形成了横向到边、纵向到底，相互衔接、科学合理的医疗卫生和公共教育行业机构编制标准体系。印发了7所高职院校的“三定”规定，进一步规范高职院校机构编制管理。坚持建管并举，强化督查，按照中央要求，对全省各级各类机构和人员编制进行了深入核查，实现了机构清、编制清、领导职数清、实有人员清。配合省委组织部开展超职数超职级配备干部专项治理，建立了领导职数清单，提出了整改意见。（作者系省编委委员、省编办主任）

编辑：周文

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