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全面深化改革需要政府自我革命

胡伟

//www.auribault.com 2015-03-20 来源：文汇报

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　　正如我国市场化取向的改革，经过30多年的发展，最终从计划经济转向了市场经济，这就是一场深刻的革命。对政府自身而言，要贯彻“四个全面”特别是全面深化改革，最艰巨的还是如何割自己的肉，制定权力清单、责任清单，用负面清单放开市场，用正面清单管住政府，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，把权力关进制度的笼子里

　　李克强总理在今年两会记者会上指出，简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因为简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。去年我国经济速度放缓，但是就业不减反增，简政放权起了很重要的支撑作用。总理的这番话引起了广泛的反响，其中也蕴含着深刻的内涵，值得深入解读。

　　认清全面深化改革的大背景

　　李克强总理的上述论断，必须置于当前我国全面深化改革的大背景下才能理解得更加深刻。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，这是继邓小平启动中国改革开放进程之后的又一个重大战略决策。而全面深化改革的总目标，不是像以前那样主要关注于经济领域，而是旨在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　“国家治理”是一个非常重要的概念。一方面，我们可以把“治理”理解为统治加管理，成为老生常谈；另一方面，也可以看作是国际社会科学界近20年来的新理念，与统治和管理有着重要的区别，其区别就在于治理是多中心的，除了国家或政府，还有市场、社会组织以及公民参与，形成多元共治的局面。

　　按照十八届三中全会精神所构建的国家治理体系，首先是让市场在资源配置中起决定性作用，其次还要让社会组织发挥更大的作用，扩大公民有序政治参与。全面深化改革的核心问题，是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。那么，谁使市场在资源配置中起决定性作用？在目前的时空背景下，答案只能是政府。靠市场驱动来割政府的肉，该割的差不多都割掉了，剩下的都是割不动啃不动的硬骨头，需要政府进行自我革命。政府要有壮士断腕的决心和气魄推进自身改革，才能进一步释放市场活力，亦即要用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。因此，市场化改革的关键不在于市场本身，而在于政府简政放权，进行自我革命。正像《政府工作报告》中所说的：“政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。”可以说，政府自我革命的力度有多大，市场配置资源的作用就有多大，全面深化改革的成果就有多大，实现国家治理现代化的概率就有多大。

　　认识新战略布局的革命意义

　　需要看到的是，全面深化改革，只是当前我们所进行的伟大事业的一个方面而不是全部，尽管这是极为重要的一个方面。在今年的全国两会上，由全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党所构成的“四个全面”战略布局，成为引领会议的主题，更加清晰地呈现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的大思路和大手笔。

　　单看“四个全面”中的每一个关键词，无论是小康社会，还是改革，还是依法治国和从严治党，都不是新概念，过去我们党的文件中都反复出现过。那么，这一战略布局新在何处？新就新在“四个全面”构成了环环相扣，层层递进、相互贯通、有机统一的整体，而且其中每一个方面都比以往更加全面，构成了新的历史条件下统领发展、治国理政的总纲。这一总体布局，平衡了经济发展与政治发展、国家建设与党的建设、物质文明与精神文明等不同领域，综合了理想与现实、目的与手段、当前与长远、应然与实然各个层面，是建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的行动指南。

　　一个国家的现代化，不仅需要现代的科技和经济，而且需要现代的政府和政党，从某种意义上说建设现代政府和政党更为艰难，在我国推进国家治理现代化的语境下尤为重要。西方讲“治理”，意味着去国家化、去中心化，使国家不成为唯一的中心。在中国，毫无疑问，迄今为止我们的国家力量，包括执政党和政府在内，在治理结构中还是一个非常强大的“中心”，这就是中国的国情。也正是从这个意义上说，从严治党和规范政府行为，推进依法执政、依法行政，就显得尤其重要。如同全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命一样，“四个全面”战略布局也同样具有革命性意义。

　　政府要勇于自我革命

　　狭义上的革命，主要是指社会和政治革命。我们党曾领导完成了两次摧枯拉朽的社会政治革命，一次是新民主主义革命，一次是社会主义革命。改革开放后，从一般意义上说，我们所进行的事业不再是革命，而是改革和发展。但从广义上说，革命泛指某种事物从量变产生质变，引起质的飞跃，如科技革命、信息革命等等。从这个意义上说，政府自身的改革在某些方面也是一场革命。

　　进一步说，无论革命还是改革，都有主动和被动之分。一些人总是把我国改革的希望寄托在外在的压力或危机事件的发动，认为执政者不会主动改革，只能以压促改。马克思主义认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件，内因起决定性作用。中国共产党的优势和长处就在于能够主动进行自上而下的自我完善，以壮士断腕的魄力和决心革自己的命。改革开放就是中国共产党人的主动抉择。如今中央领导人提出政府要勇于自我革命，大力推动市场化改革和简政放权，大胆切除内部腐败毒瘤，再次体现出中国共产党人的使命和担当。

　　邓小平同志早就断言：“改革是中国的第二次革命。”政府要勇于自我革命，就不仅仅是对原有体制作细枝末节的修补，而是在一定意义上进行根本性变革。正如我国市场化取向的改革，经过30多年的发展，最终从计划经济转向了市场经济，这就是一场深刻的革命。对政府自身而言，要贯彻“四个全面”特别是全面深化改革，最艰巨的还是如何割自己的肉，制定权力清单、责任清单，用负面清单放开市场，用正面清单管住政府，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，把权力关进制度的笼子里。（作者为中共上海市委党校教授、上海交通大学博导）

编辑：周文

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