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建设法治南阳为全面建成小康社会强化法治保障

宛言

//www.auribault.com 2015-04-15 来源：河南日报

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　　省委在对全面深化改革、全面建成小康社会作出战略部署之后，省委九届九次全会对全面依法治省作出系统安排，这是落实中央“四个全面”战略布局、实现中原崛起河南振兴富民强省的又一重大动作，是全面贯彻十八届四中全会精神、推进依法治国的河南行动。全会通过的《实施意见》，以强化全面建成小康社会、加快现代化建设、让中原更加出彩的法治保障为着眼点，以全面依法治省“为什么、是什么、重点做什么、怎样保障”为基本脉络，为加强法治建设作出顶层设计，是我省走好中国特色社会主义法治道路的“路线图”、“施工图”。

　　南阳是河南的人口大市、地域大市，是南水北调中线工程的起点和重要水源地，肩负着既要保生态保水质、又要保发展保民生的历史重任。走好高效生态经济示范市路子，全面深化改革、全面从严治党、全面建成小康社会，必须强化法治保障，用好法律这个国之重器，全面推进法治南阳建设，依法推动经济、社会、生态“三重转型”。去年，南阳出台了《法治南阳建设纲要》，在加强党的执政能力建设、法治政府建设、公正司法等六个领域，明确了法治建设的工作重点和推进计划，拉开了依法治市的序幕。我们要认真学习十八届四中全会和省委九届九次全会精神，坚决贯彻中央和省委决策部署，坚持法治建设和社会主义核心价值观教育“两个结合”，抓住领导干部、执法执纪人员、基层基础“三个关键层面”，突出依法执政、依法行政、公正司法、全民守法“四个关键环节”，统筹推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“三个战略”，如期完成全面建成小康社会战略目标，为中原崛起河南振兴富民强省作出南阳贡献！

　　一、架起“高压线”，抓牢领导干部这个“关键少数”。领导干部不是动力，就是阻力，推进法治建设必须抓住领导干部这个“牛鼻子”。我们把领导干部作为法治南阳建设的突破口，推动领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事，带动广大干部群众把依法治省各项部署落到实处。强化法治意识，树起法治信仰。站在管党治党的高度，突出一个“严”字，对党员领导干部从严管理、从严要求，树立宪法法律至上的理念，自觉敬畏党纪党规、敬畏宪法国法。把法治理念贯穿于决策和执行的全过程，破除人治思维，明确法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力。强化法治“硬度”，形成倒逼机制。把法治素养作为干部德才的重要内容，在选人育人用人的天平上，不断加重法治“砝码”。坚持任前考法，对新提拔的领导干部，在人大任命之前，前置进行法律知识考试，形成硬约束。推动任中学法，把法治教育作为加强学习型党组织建设的重要内容，纳入中心组学习，纳入党校培训，促进领导干部学法常态化。推行年终述法，在年终述学述职述廉的基础上，把法治建设的成效纳入领导干部年终考核，建立领导干部年终述法制度，变“三述”为“四述”；纳入科学高效发展绩效考评体系，与干部的选拔任用相挂钩，真正把法治素养好、依法办事能力强的领导干部选出来、用起来，树起依法依规依纪做人做事的鲜明导向。强化制度约束，促进依法决策。严格落实党委重大决策程序规定，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论作为党委重大决策的必经程序，市委召开常委会邀请法、检两长列席会议，重大决策事前征求法律专家的意见建议，实行法律咨询备案制度。落实重大决策社会稳定风险评估《实施意见》，应评尽评，增强决策的合法性、科学性、民主性。在市县党委、政府和群团组织建立全方位法律顾问制度，不断提高科学决策、依法决策水平。强化监督，推动依法履职。支持人大运用专项视察、询问和质询、干部述职评议等方式对“一府两院”依法进行监督。建立政协委员视察调研司法工作制度，强化民主监督。支持法院依法开展行政审判，落实行政首长出庭应诉制度，坚持定期发布行政审判白皮书，促进行政机关增强法治意识、规范权力运行。完善检察机关诉讼监督机制，加强法律监督。围绕促进依法执政、依法行政、公正司法，开展“三亮三评”，围绕治理不作为、乱作为深化“一改双优”，把权力置于阳光之下，推动领导干部尊法学法守法用法。

　　二、聚力落地生根，夯实基层基础。推进依法治国、依法治省，难点在基层。把法治建设任务落实到基层，我们将重点抓好三个方面：抓住一个核心。即强力实施“强基工程”，落实“3亿元党建扶持计划”，持续加强学习型、服务型、创新型党组织建设，不断提高基层干部带领群众奔小康的能力、做好群众工作的能力、化解社会矛盾的能力、依法管理基层事务的能力，打造推动基层依法治理的坚强战斗堡垒。建强三支队伍。把党员骨干服务队伍、驻村包联干部队伍、“一村四警”爱民队伍作为推动基层法治建设的骨干力量，持续加强“三支队伍”建设，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。用好“一村四警”这个有效抓手，实行“一村四警”与村级平安建设和信访稳定责任绑定挂钩制度，干警重心下沉，送温暖、送法律、送平安，协助解决涉法涉诉信访问题，协助解决社会治安突出问题，帮助解决困难群众实际问题，实现普法到村、化解矛盾在村，有效提升基层依法治理能力。落实四项机制。抓住南阳被确定为基层“四项基础制度”建设示范点的机遇，不断深化完善基层民主科学决策、便民服务工作、矛盾调解化解、党风政风监督检查四项机制，规范基层决策，约束干部行为，把权力关进制度的“笼子”。着力抓好“四议两公开”工作法的深化拓展，提高整体运用水平，促进基层事务民主决策、民主管理、民主监督，实现发扬民主和依法办事的有机统一。实行“四督四查”监督检查机制，以教育强监督、以公开促监督、以明责严监督、以制度保监督，抓好对基层党风政风情况的普遍督察、对涉及群众切身利益项目的重点检查、对重点部门和关键部位的专项巡查、对问题线索和群众反映突出问题的及时调查，把基层“四项基础制度”落到实处，构建起依法规范的基层治理体系。

　　三、坚持问题导向，改革创新破障碍。聚焦解决影响经济社会科学发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出热点问题、领导干部在法治建设方面的突出问题，坚持用改革的思维和办法，破立结合，让人民群众在法治建设上有更多获得感。以改革的精神推进依法行政。深化行政体制改革，全面建立政府权力清单、责任清单、负面清单，明确政府及其部门的岗位责任，进一步理顺职责关系，改进履职方式，推动简政放权，规范权力运行。推行综合执法，在有条件的领域推行跨部门执法，大幅减少市县两级政府行政执法队伍种类，探索标准化的综合执法程序。深入推进服务型执法建设，全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访等柔性执法方式，做到服务与管理并重，实现法律效果和社会效果的统一。以改革的精神促进司法公正。全面推进司法公开，深化人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，建立检察机关终结性法律文书网上公开制度，深入推进公安机关网上执法办案，推进司法过程的深度公开，以公开倒逼公正。深化司法体制改革，制定新型合议庭工作规则，落实行政案件异地管辖制度。加强司法规范化建设，完善刑事司法联席会议制度，进一步巩固完善“正三长”（法院院长、检察长、公安局长）、“副三长”（审判副院长、公诉副检察长、侦查副局长）、“办案部门”（公诉、审判、侦查部门）联席会议制度，形成相互制约、相互支持、相互配合的工作格局。维护司法权威，支持审判、检察机关依法独立行使审批权、检察权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。强化司法责任制，严格落实错案责任终身追究制和错案责任倒查制，认真开展执法监督和案件评查，完善评查、督察与纪检部门联动追责机制，最大限度避免冤假错案发生。以改革的精神推动法治队伍建设。加强思想政治建设，强化理想信念教育，倡树“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”，打造忠诚、干净、担当的骨干力量。把专业化作为法治队伍的核心战斗力来抓，落实统一的职业准入制度，加大急需法治人才的引进力度，不断提高法治队伍的职业素养和专业水平。加强立法人才和知识的储备，为设区市立法工作做好准备。加大对违法违纪行为的惩治力度，用身边人、身边事开展好警示教育，建设政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的法治队伍。

　　四、发挥“南阳优势”，建设法治文化。推进法治建设是个长期过程，需要法治文化潜移默化的力量，以文化人，提升法治素养，倡树法治精神，营造法治氛围。挖掘文化资源优势，营造法治环境。依托南阳府衙、内乡县衙、方城张释之祠等文化教育基地，挖掘整理南阳法治名人故事、法治典故、法治警言等文化资源，坚持“一县一公园、一乡一长廊、一村一橱窗”，以法治为主题，建设一批群众性法治宣传阵地。发挥南阳文艺人才资源优势，用群众喜闻乐见的形式写法治、演法治、唱法治、讲法治、画法治，提升法治宣传的社会效果。按照谁执法谁普法的要求，抓好普法宣传，促进全民守法。建设法学家智库，强化智力支撑。南阳在外知名法学家有20多位，我们要高端借智，用好特有的法学家群体资源，建设南阳籍法学家智库，为改革发展提供法律咨询和决策服务，更系统、更科学地推进法治南阳建设。继续办好“政法大讲堂”，定期邀请市内外知名法律专家学者，分专题分层次开办讲座，传播法治思想，弘扬法治文化，提升领导干部的法律素质。充分发挥市法学会、高等院校等法学教育研究主阵地作用，组织开展法学和重大法治理论课题研究，培育一批法治人才及后备力量，为法治南阳建设提供理论和人才支持。发扬移民精神、农运会精神，加强社会主义核心价值观教育。坚持以道德滋养法治精神，加强公民道德建设，把社会主义核心价值观融入法治建设全过程，在全社会大力弘扬移民精神、农运会精神和“编外雷锋团”精神，积极培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，以德育人、以德化人，形成人心思进、全民向善的社会氛围，为法治建设营造良好人文环境。通过推进德法共治，努力实现社会安全稳定、人民安居乐业。

　　法治是安邦固本的基石，法治环境是区域发展最重要的软实力。省委九届九次全会的召开，让全面推进依法治省进入“快车道”。我们要进一步深入贯彻落实“四个全面”的战略布局，在省委省政府的正确领导下，凝心聚力、改革创新、务实求效，全面推进依法治市，让法治成为一种习惯，让法治精神得到彰显，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为让中原更出彩贡献南阳力量！

编辑：周文

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