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治理“为官不为”需厘清权力责任

魏青

//www.auribault.com 2015-04-25 来源：青岛日报

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　　随着反腐败斗争和党风廉政建设的持续深入，官员乱作为现象目前有所收敛，但与此同时，为官不为问题却呈现抬头之势。不干事不出事、多一事不如少一事、权力下放职责减半、无利不起早等种种不良心态，助长官员消极敷衍、等待观望、畏首畏尾等歪风邪气。为官不为的表现形式为：慢作为、庸作为和懒作为。

　　慢作为：推诿拖延效率低下

　　实现超常发展，不仅需要领导干部有良好的领导指挥才能，而且需要高效率的工作作风，需要国家工作人员的行政效能建设做保障。没有高效的作风，再宏伟的蓝图也难以实现。一些单位和部门的工作人员节奏不快、效率不高的慢作为现象严重阻碍着工作的开展，有的思维慢、有的动作慢、有的谋划慢、有的施工慢……

　　效率就是领导力，效率就是战斗力，就是生产力。时间就是规划，时间就是民生，时间就是作风，党的各项事业取得了巨大的成就，如果没有行政效率的高效有效，就不可能有今天的成就，可见行政效率的重要。

　　如果让慢作为继续存在，不仅会严重影响党委、政府形象，损害发展环境，使市委的决策得不到有效贯彻落实，最终要贻误我市经济社会发展大业，超常发展就会成为一句空话。因此，要加快发展，就必须着力解决慢作为的问题，大力倡导“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风。

　　解决慢作为的问题，首先要强化责任意识。责任成就事业，决定成败。责任不分大小，责任无论轻重。如果想回避责任，理由有千条万条，但要想干事，有“负责任”一条就够了。责任意识，就是对党和人民事业高度负责的使命意识、对发展的忧患意识。实现超常发展，要求各级干部想问题、办事情都要以人民利益为重，以加快发展为重，珍惜环境，抢抓机遇，珍惜舞台，演绎精彩，珍重责任，勇于担当。事事快办、急办、抓紧办，树立满负荷、快节奏、高效率意识。有了这种意识，就会自觉转变工作作风，肩负起重任；就会全力以赴，提高效率。

　　解决慢作为的问题，就要增强效率意识，说干就干。增强效率意识是实现各项目标任务的保证。越是在发展的关键阶段，越需要夜以继日的超常斗志，越需要说干就干、马上就办的工作劲头，越需要自我加压，越需要一种不怕疲劳、连续作战的精神状态。实现超常发展，要求我们在思想上必须要树立起时不我待、只争朝夕的紧迫感，要咬定青山不放松，发挥最大潜力，保证各项工作全面落实。在工作中必须树立起时间就是效益、就是效率、就是金钱的观念，充分认识到良好的效率意识不仅能体现良好的队伍形象，更重要的是会带来良好的经济效益和社会效益，必须切实解决好慢作为的问题，做到工作不推、不拖、不等、不靠。真正形成人人想工作，人人干工作，人人都能出色完成工作的良好局面。

　　解决慢作为的问题，就要进一步建立健全工作制度。各部门要从制度上防范约束工作效率上存在的问题，要根据自身实际和职责，规范行政行为，建立和落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、失职追究制，坚持做到用制度管理人、规范人、引导人。要建立一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成一种导向，重点整治目前群众反映最强烈的工作效率低下等问题。对那些作风拖沓的干部，要批评，要处理；对那些执政能力强、办事效率高的部门和干部，要表彰，要奖励。要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。

　　庸作为：把关不严监管不力

　　庸者，平庸无能、庸碌无为之谓也。庸官之庸，“临床表现”各异：或平庸无能，尸位素餐；或墨守成规，得过且过；或不求有功，但求无过；或敷衍塞责，贪功诿过。归结起来，就是在其位不谋其政，谋其政无为政之力，工作能力平庸、业绩平庸。

　　在现实生活中，人们对贪官深恶痛绝，而对庸官却相对宽容得多。甚至，有一些人奉庸官的处世、处事信条为圭臬，认为“多做多错、少做少错、不做不错”，“宁愿少干事甚至不干事，保证不出事”，“事业无所谓，活得别太累”。与贪官相比，庸官对党风政风的损害更具隐蔽性、更不易被觉察。但在一定意义上，庸官的危害性并不比贪官小，甚至有过之而无不及。其危害，轻则影响工作效率，重则贻误事业发展。必须向低效率、低效能、低水平亮剑，向不作为、慢作为、乱作为开刀，以治庸提能力。

　　以治庸建机制，必须强化约束，建立赛场赛马的好机制。庸官的产生，与相关制度的激励与约束不力密切相关。要从根本上解决问题，必须从建立一个好的机制着手，使之常态化、制度化和持久化。是骡子是马，拉出来遛遛。只有赛场赛马，才能真正选得到好马。进一步完善干部选拔任用机制，以制度管人，通过创先争优治庸，以工作业绩检验治庸成果，真正做到“平者让、劣者下、能者上”，使广大干部在其位谋其政、善其政，使干部队伍呈现人人思进、创先争优的精神面貌。

　　以治庸提能力，必须加强学习，提升干事创业的真本领。党的十八大报告指出：“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”“四大危险”中的能力不足危险，根源就在于学习不足。能力取决于人的学习，学习不足必然导致学识不多、本领不高、智慧不够、眼界不宽。面对社会转型期间矛盾问题多发的态势，我们有些干部之所以在工作中感到一筹莫展，找不到解决问题的办法，一个很重要的原因就在于平时不重视学习、不注重积累、不善于动脑。对于每一位干部来说，学习能力在自身诸种能力中居于基础和核心地位，直接决定和影响着个人的业务水平和执行能力。

　　以治庸提效率，必须提高斗志，激发敢闯敢干的正能量。不可否认，发展不足仍是面临的最主要问题，经济社会发展仍然存在不少困难，面临很大压力。但办法总比困难多，只要下定决心，敢于争先，攻坚克难，就一定能干成大事、创成大业。关键看想不想干、敢不敢闯，关键看各级领导干部如何带头去干。各级领导干部要牢固树立争先进位的竞争意识、不进则退的危机意识和干事创业的责任意识，只为成功想办法，不为落后找理由，充分激发敢闯敢干的正能量，闯出一片新天地，干出一番新事业。

　　懒作为：消极怠工纪律松弛

　　懒作为主要表现为享乐主义。主要表现有：一是安于现状，满足眼前的一亩三分地。对工作中的新情况、新挑战，缺乏责任担当，困难面前更是推诿扯皮、拈轻怕重；二是学习意识、进取心不强。工作之余，鲜能真正静下心来看看书、读读报、思考思考问题。上级的方针政策略知一二，钻研吃透、理论联系实际的功夫不到位；三是将就应付、得过且过。有指标、定任务的工作集中优势资源重点突破，上级抓得松、领导看不见的地方，要么长期搁置荒废，要么“三天打鱼两天晒网”，只求过得去，不求过得硬。

　　懒作为现象的存在，使一些领导干部的思想观念、执政能力远远落后于时代和发展的需要，给党的事业和各项工作开拓进步拖了后腿。而享乐主义的核心症结无外乎一个懒字。在修身养性上不用心，在提升能力上不用功，在干事创业上不用脑。早在几千年前，孔子就告诫为政者要勤勉，走在百姓前面，恪守职责，不要懈怠。懒惰习性一旦养成，便成为打造效率政府、责任政府的最大障碍，由此还会引发工作散漫、管理懈怠、治理方式简单粗暴等问题，影响党群干群和谐。

　　破除懒政思维，重塑党员干部良好形象，一要加强作风建设，教育引导广大党员干部树立正确的价值观、权力观和利益观，提高“立党为公、执政为民”的政治自觉，切实增强时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，真正摆正位子、放下架子、挑起担子，倡导雷厉风行、说办就办，吃苦耐劳的工作作风。二要强化监督约束，进一步严明纪律，严格管理，使党员干部时刻绷紧勤政善政这根弦。要拓宽群众监督举报渠道，对失职、渎职、不作为、乱作为，一经发现，坚决查处，决不姑息，决不手软。

　　权力意味着责任，当干部首先要干事。那些不作为的好好先生，看似不争权、不争利，甚至给人清正廉洁的形象，其实是把人民赋予的权力变成一种摆设，耗费国家资源却没有产出相应的效绩，与我们党全心全意为人民服务的宗旨背道而驰。在我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴中国梦的今天，不作为造成的危害和损失是不可低估的，危害之大，不可小觑。

　　作为干事创业的核心和带头人，领导干部只有具备饱满的工作热情、奋发有为的精神状态，具有逢山开路、遇水架桥的攻坚魄力，才能扫清阻碍改革发展的障碍，激发社会创造力和活力，才能用对权、用好权，真正做到执政为民，为人民群众创造更多的物质财富和精神财富。

编辑：周文

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