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发挥法治在建设新福建中的引领和规范作用

吴肇光

//www.auribault.com 2015-04-27 来源：福建日报

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　　建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，是习近平总书记2014年来闽考察时提出的要求，也是福建科学发展跨越发展的必然选择与责任担当。全面推进依法治省是加快建设新福建的必然要求。必须更好地发挥法治在建设新福建过程中的引领和规范作用，自觉提高运用法治思维、法治方式和法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为推进新福建加快发展创造公平公正、公开透明的社会环境，提供稳定的社会预期，引领和保障我省科学发展跨越发展加快推进。

　　以法治思维引领全面深化改革。改革与法治之间是一种内在统一、相辅相成的关系。法治既是改革的目标，也是改革的手段。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”这是正确处理改革与法治关系的指导思想和基本原则，既是社会主义法治文明的改革观，又是运用法治思维和法治方式全面深化改革的改革观。全面推进依法治省，以法治思维谋划改革、以法治方式推进改革、以法治力量确保改革成果，将依法治国贯穿于全面深化改革的全过程、全领域，既是各项体制改革的重要组成部分和主要路径依赖，也是全面深化改革的法治引领、法治促进、法治规范和法治保障。必须坚持改革与法治协同并进，善于在法治基础上凝聚改革共识，善于用法治方式化解改革风险，以法治保障改革，做到重大改革于法有据、立法进程和改革决策紧密衔接，确保改革在法治框架内进行。实现“机制活”是建设新福建的重要手段。无论是试点农村宅基地制度改革、鼓励民间资本进入基础产业，还是推广运行政府和社会资本合作、加快建设自由贸易试验区、打造21世纪海上丝绸之路核心区，都迫切需要法律化、制度化的保障，都迫切需要建设法治政府。只有创新体制机制，才能充分激发内生动力，让创造活力竞相迸发，让创富源泉充分涌流，凝聚成建设新福建的强大合力。要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，形成具有福建特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为加快建设新福建提供强大动力和体制机制保障。

　　以法治方式规范产业优化升级。当前，我省产业发展形势错综复杂，新技术、新业态、新模式、新产业不断涌现，无论是大力发展互联网经济、支持金融机构设立民营银行、提升海洋经济发展水平，还是创新机制有效利用外资、推动闽台融合发展，都迫切需要增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，用完善的法律规范体系引领产业发展。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。”这就要求在产业优化升级过程中，要更好发挥法治在调整产业结构、培育龙头企业、维护市场秩序、激发市场活力中的作用。立法工作要主动适应产业优化升级的需要，对实践证明行之有效、条件成熟的经验和做法，适宜转化为法律制度的，及时提出立法需求和制度建议，以法律制度巩固改革成果，促进我省产业提质增效升级。实现“产业优”是建设新福建重要内容。实现“产业优”，首先体现在结构优，要着力强化创新驱动，打造一、二、三产业升级版，促进产业创新转型、三次产业协调发展，提高经济发展的质量和效益。实现“产业优”，最终要优在项目上，要深入实施产业转型升级行动计划和产业龙头促进计划，重点培育关联度高、产业链长、竞争力强的产业，努力实现速度、结构、质量、环境的协调发展。无论是着眼长远推进产业转型升级，还是解决当前产能过剩、节能降耗、兼并重组等突出问题，都必须更好地发挥法治在规范市场行为、协调社会关系、平衡各方利益等方面的作用，确保政府依法加强和改善宏观调控、市场监管、反对垄断，为各类市场主体创造自由公平、规范有序、安全稳定的环境。

　　以法治方式促进人民共同富裕。法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现，是构建社会主义和谐社会的重要基础。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。”只有把增进人民福祉作为法治建设的最高目标，才能保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。实现“百姓富”是建设新福建的本质要求，既包括经济发展带来的物质财富的极大丰富，又包括由此带来精神上的极大满足感和幸福感。无论是推行无门槛居住证制度、提高职工养老金，还是支持购房刚性需求、提高城乡居民医保补助标准，都必须始终坚持以保障人民群众根本权益作为法治建设的出发点和落脚点，用法治来为人民当家作主提供政治和法律制度保障，让广大群众切身感受到立法民主、执法公平、司法公正，从而有效激发广大群众参与、支持、推动新福建加快发展的积极性、主动性和创造性。

　　以法治手段推进生态文明建设。生态优势是福建最具竞争力的优势。实现“生态美”不仅停留在绿化、环保上，而必然涉及生产方式和生活方式的变革，涵盖经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。”无论是加大能源资源节约和减排力度、推进自然生态系统建设和保护，还是制定实施与生态文明先行示范区建设相适应的评价指标体系和考核办法，都需要建立健全生态文明建设法规体系。实现“生态美”是建设新福建的重要载体。“生态美”是实现人与自然和谐发展的具体表现，要求既要保护自然环境和资源，又要在改造自然、发展经济过程中走可持续发展的集约型经济发展模式。要建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规。要进一步加大生态建设和环境保护力度，大力发展节能环保、绿色低碳产业，加快建立和完善流域、森林等生态补偿机制，真正把生态优势转化为发展优势，把生态资源转化为致富资源，实现跨越发展和生态环境协同共进，加快推进生态文明示范区建设。（作者为福建社会科学院研究员）

编辑：周文

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