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惩防腐败“制度笼子”该如何打造

元跃旗

//www.auribault.com 2015-04-28 来源：检察日报

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　　习近平在十八届中央纪委五次全会上指出：“从这两年查出的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨复杂。”在反腐斗争中，为什么会出现“胆大的耗子不怕猫”“前腐后继”和“塌方式腐败”的现象？一个重要原因，就是因为权力游离于“制度笼子”之外，所以才肆无忌惮。要构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，就必须从制度上不断作出新部署。

　　形成不敢腐的惩戒机制

　　用权之人敢不敢腐败，动因很多，但主要取决两方面。一是看职能部门查案率或案发率，比率越高，敢于腐败的人就越少，反之就越多；二是看腐败收益与违法成本的比较，当腐败收益远远大于腐败成本时，腐败分子自然放手一搏，反之，当腐败成本大于腐败收益时，敢于腐败的人就会大大减少。因此，需要从三个方面着手构筑不敢腐的惩戒机制。

　　充分用好巡视等制度，提高案件查处率，发挥职能部门严查腐败案件的巨大震慑作用。

　　建立和完善“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，确保选好人用好人，遏制选人用人上的腐败。

　　进一步完善领导干部报告个人有关事项的制度，按照十八届三中全会的部署，在健全领导干部报告个人有关事项制度的基础上，将推行新提拔领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公示制度试点，经过实践探索，领导干部个人事项逐步从向上级组织部门报告、掌握，转变为通过各种形式面向社会公开，群众可以通过一定途径了解和监督。

　　形成不能腐的防范机制

　　要使权力不发生腐败，就必须从源头抓起，采用有效的制度规范权力的使用，使权力无法滥用，并逐步健全一套完整的决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体制机制。

　　完善民主集中制，改进党和国家的领导体制。腐败的发生，往往与权力失控相关。十八届三中全会提出改进领导体制的措施，主要是规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。这在改进领导体制上又迈出一大步，为决策科学提供了制度保证。

　　实行对“一把手”分权、限权的制约机制。从目前被查处的副省级以上的官员的情况看，多数是在当地（市）委书记、市长时出的事。限制“一把手”人财物的权力，对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。对“一把手”进行分权、限权，实际上是给党政主要的权力套上一个“制度的笼子”，是改进领导体制的重要一步。“一把手”不直接分管具体事务后，对于重大事项的决策和执行，必须经过党委集体讨论、一起决定、共同执行，这时“一把手”只能是一票了，党委班子就不会只是存在的形式了；克服“一把手”说了算，“权力过分集中”的问题就有了制度上的保证。

　　从严治党、依法执政，实现监督制度的具体化、细则化。目前，大量腐败现象的发生，说明现有的监督制度不到位或不完善。监督制度的具体化、细则化十分重要，是实现监督的保证。十八届三中、四中全会都提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求，这为监督制度具体化、细则化明确了内容。

　　形成不想腐的保障机制

　　掌权而“不想腐”，说到底是一个人的境界和修养问题。做官先做人，人品不佳，党性绝对差，官品绝对差，难以不想腐。领导干部“不想腐”的觉悟和能力，不是与生俱来的，要经过长期党性锻炼铸造。

　　承认个人利益的同时要讲党性。理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。这是防止“为了追求自己的特殊利益，从社会的公仆变成了社会的主人”的基本保障。领导干部做到“不想腐”，必须树立正确的权力观、利益观、地位观、荣辱观，增强抵制各种腐朽落后思想侵蚀和各种诱惑的能力，具有见财不贪、遇色不乱的免疫力，才能永葆共产党人的高风亮节。

　　坚决反对和克服特权思想、特权现象。人民群众痛恨各种消极腐败现象，痛恨各种特权现象，这些现象对党和人民群众的血肉联系最具杀伤力。克服特权意识最好的良方就是加强作风修养，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为自己正风的常态化机制，确保自己始终忠于党，忠于人民，忠于职守；言行一致、表里如一、信守诺言，干出经得起历史、实践和群众检验的业绩；始终牢记“两个务必”，不讲排场、不图虚名，勤俭节约、艰苦朴素；实事求是、求真务实，不好高骛远、不贪大求奢，实实在在干好本职工作，以优良的作风带动经济社会的发展，造福于民。

　　在运用权力和交往活动中，坚守自己的道德底线，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，恪守慎独、慎权、慎微的为官之德。

　　总之，用法治与德治相结合的思想考虑反腐倡廉建设，是构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制的新思考，是保持我们党先进性和纯洁性的关键所在。（作者单位：北京市委党校。本文为北京市委党校学科建设2014-2015年课题《关于反腐倡廉体制机制建设若干问题的新思考》的阶段性成果）

编辑：周文

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