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深入推进依法行政加快法治政府建设

彭贵才

//www.auribault.com 2015-05-05 来源：吉林日报

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　　贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党治国理政从理念到方式的革命性变化，是中国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。因此，加大依法行政力度，既是加快建设法治政府的重要要求，也是依法治国方略的关键环节。

　　依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党治国理政从理念到方式的革命性变化，是中国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府。因此，加大依法行政力度，既是加快建设法治政府的重要要求，也是依法治国方略的关键环节。

　　推进依法行政，加快法治政府建设是依法治国的关键。法治政府建设是依法治国的组成部分。法治政府是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。法治作为一个与人治相对应的概念，最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受法律的控制，这也是法治政府与非法治政府的根本区别。非法治政府只要求人们守法，而自己不用守法；法治政府则不仅要求人们守法，更要求自己带头守法，即法治政府最基本的特征就是把自身的权力限制在法律的范围内，以防止权力被滥用。深入推进依法行政，加快建设法治政府，是全面推进依法治国基本方略的重要组成部分，是全面深化改革，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的必然要求，是全面建成小康社会、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要保障。因此，深入推进依法行政，加快建设法治政府，是依法治国的关键。

　　深入推进依法行政，加快法治政府建设的制度框架和标准。党的十八届四中全会《决定》进一步明确提出了法治政府建设的标准，即加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。职能科学，是政府职能的设定应正确处理三大关系：一是正确处理政府和市场的关系；二是正确处理政府和社会的关系；三是正确处理政府内部的关系。权责法定，是用法律明确规定政府的职权和职责。权责法定的宗旨在于保障政府不越位、不错位、不缺位。执法严明，要求政府严格执法，对违反社会秩序、经济秩序和行政管理秩序的人和事应严肃查处，依法应监督检查的必须监督检查，依法应给予行政处罚的必须给予行政处罚，依法应采取行政强制措施的必须采取行政强制措施。公开公正，公开是法律对政府行政行为程序的要求，公开的宗旨首先在于保证行政相对人对政府行为的知情权，以保护公民、法人和其他组织的实体合法权益。其次，公开也是防止政府官员腐败、滥权的需要。公正主要是法律对政府行政行为实体的要求，政府实施行政行为不得偏私，不得歧视，不得同样情况不同对待，不同情况同样对待。廉洁高效，廉洁要求政府机关和政府官员行使职权不谋私利，不贪腐，干干净净做事，堂堂正正为官。高效要求政府机关和政府官员行使职权应遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人。守法诚信，守法要求政府机关和政府官员不仅依法对相对人执法，而且应自己守法。诚信要求政府机关和政府官员行使职权遵守信赖保护原则，不得随意改变或撤销已作出的行为或承诺，不得反复无常。

　　深入推进依法行政，加快法治政府建设的具体措施。十八届四中全会《决定》为实现上述法治政府的标准，提出了进一步推进依法行政，加快法治政府建设的六项具体措施。

　　第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

　　第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

　　第四，坚持严格规范公正文明执法。这是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径。当前，我国改革进入了攻坚期和深水区，执法工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化，形势的发展、环境的变化、事业的开拓、人民的期待，都对执法工作提出了新的更高要求。坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体，其中，严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公正是执法价值取向，文明是执法职业素养。

　　第五，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制。

　　第六，全面推进政务公开。我国于2008年出台了政府信息公开条例，但其中有一些问题并没有明确，在这次《决定》中有了明确表述，即坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。

编辑：周文

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