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提高基层党员干部法治思维和依法办事能力

王政堂匡勇

//www.auribault.com 2015-05-16 来源：青岛日报

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　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力。这是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在，是在新的历史条件下对党员干部素质能力提出的新要求。特别是对于身处基层、工作在一线的广大基层干部来说，提高法治思维和依法办事能力尤为迫切和重要。正如习近平同志在《加快建设社会主义法治国家》一文中所指出的，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，努力把全会提出的各项工作和举措落实到基层。可以说，基层治理法治化水平的高低，关系法治国家建设的进程，关系国家治理体系和治理能力现代化。

　　从当前来看，提高基层党员干部法治思维和依法办事能力之所以重要，首先是因为基层党员干部肩负着化解基层矛盾、维护社会稳定的艰巨任务。当前，由于地区之间、城乡之间发展不平衡，收入分配和贫富差距逐步扩大，由此引发的社会矛盾和突出问题大量存在于基层，化解基层矛盾和维护社会稳定的任务更加繁重。同时，随着我国城镇化、现代化进程的加快，城乡基层治理日益复杂多变，而城乡法治型、服务型政府建设相对滞后，使得维护社会稳定成为城乡基层治理的迫切要求和重要任务。这些都要求广大基层党员干部必须善于运用法治手段理顺群众情绪、化解各种纠纷、消除各种矛盾，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。其次是因为基层党员干部对增强广大人民群众的法制观念、法治意识起着重要的形象塑造和榜样引领作用。基层党员干部身处一线、直接面对人民群众，在建设社会主义法治国家进程中担负重要责任，如果在同群众打交道的过程中能够带头遵守法律，带头依法办事，就能够影响带动全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，增强全社会学法尊法守法用法意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是因为依法办事能力是基层党员干部亟待提高的重要工作能力。基层工作不但任务艰巨，而且事无巨细、包罗万象，特别需要基层党员干部有较强的依法办事能力。但从当前情况看，一些基层党员干部特别是领导干部依法执政、依法行政意识和能力不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高，甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象依然不同程度存在。因此，提高基层党员干部的法治思维和依法办事能力是一项重大而紧迫的任务。

　　要加强对基层党员干部的法治教育培训。在法治已确定为党治国理政基本方式的今天，如果党员干部特别是领导干部不学法、不懂法，甚至连基本法律常识都不知道，是不可能当好领导的。因此，要按照十八届四中全会《决定》所提出的，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，帮助广大基层干部切实提高法治思维水平和能力。要注重教育培训方式方法的创新，增强教育培训的针对性和实效性。要宣传推广法治正反典型经验，不断引导和激励党员干部主动、自觉和善于运用法治思维和法律手段解决问题、推动发展。广大基层党员干部也要增强学法懂法用法的自觉性，不仅要学习履行职责所需要的法律知识，而且要学法的原则、原理，学法的价值、精神。同时要高度重视法治实践，结合法治实践中的重大问题、关键问题、热点问题进行认真思考，理论联系实际，强化能力训练，在具体的法治实践中进一步提高依照法定权限、程序行使权力的素养，养成自觉的法治思维习惯。

　　要加强社会主义法治文化建设，培育法治环境。党员干部带头学法尊法用法，有利于形成和培育良好的法治环境，同样良好的法治环境也有利于强化党员干部法治思维和依法办事能力。因为法治文化是一个社会呈现出来的一种文化状态和精神风貌，它具有教化与调控的功能，具有软约束力，在精神与思想深处制约着人的行为方式，能够使人在更深层面上把握法律的要求，根据法治的精神推动立法、司法和执法走向更高的水准；还可以使人具有判断力，当面对复杂多变的局面或立法空白和冲突时，就会借助于自己的法治文化理念做出是非或可否判断。因此，要建立符合党政机关、企事业单位、人民团体各自不同特点和不同需求的法治文化阵地，将法治文化与机关文化、基层文化有机结合起来，运用法治文化的教化、塑造与引领作用，不断提升基层干部的自身素质，营造良好的法治文化氛围，传播有针对性的法治文化作品，把法治文化实实在在地渗透到广大基层党员干部日常工作生活中去。

　　要加强对基层党员干部法治建设的考核。科学的考核评价对于提高党员干部法治思维和依法办事能力具有杠杆、指挥棒作用。十八届四中全会《决定》强调，要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。落实这个部署，就要把法治建设成效评估纳入政绩考核评价的系统中，按照《决定》的要求，重点围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、平安建设及权力制约等关键环节，深入调查研究、组织专家论证，制定科学有效的、可操作性强的考核指标体系。同时《决定》还提出，要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容，有利于引导和督促各级干部自觉做学法尊法信法守法用法的模范。因此，要真正把尊宪守法作为衡量干部德才素质的重要标准，把法治素养和依法办事能力作为提拔使用干部的重要依据，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的基层党员干部。对那些特权思想重、法治观念弱的党员干部要加强批评教育。通过发挥考核评价和选人用人这个指挥棒和杠杆的作用，引导和督促党员干部把依法执政和依法行政的要求落到实处，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

　　要加强对基层党员干部运用法治思维和依法办事的监督检查。提高党员干部法治思维和依法办事能力，既要靠党员干部的高度自律，同时又要靠监督机制的制约和约束。因此，要大力实施各项公开制度，加强和改进党内监督、行政监督、社会监督等各项制度建设，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，完善质询、问责机制，强化对党员干部依法执政、依法行政的监督检查，健全问责制度、规范问责程序，真正做到有权必有责，用权受监督，失职要被问责，违法要追究，对违法枉法、失职渎职行为依法追究责任，决不能用党内纪律处分代替依法追究责任，坚决防止和避免权力滥用，确保权力在阳光下运行，防止违法行为发生，防止群众利益受损。

编辑：周文

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