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公共性：国家治理现代化的核心价值

张雅勤

//www.auribault.com 2015-05-27 来源：光明日报

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　　党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标，充分显示了党中央带领人民致力于实现从“国家统治”、“国家管理”到“国家治理”的现代化飞跃，以促进公共性价值回归的美好愿景。在全面深化改革的攻坚克难阶段，必须牢牢把握“公共性”这一核心价值，实现权力、职能、制度和法治等治理要素的规范和完善，从而在统筹推进“四个全面”的战略布局中，开拓出独具中国特色的国家治理现代化道路。

　　权力的公共性：国家治理现代化推进之“核”

　　权力的配置与运行是国家治理体系的核心，而权力的公共性程度则取决于对“权力为少数人所拥有，还是为全体人民所拥有”这一问题的回答。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家权力来源于人民的授权与委托，国家权力的公共性集中体现在权力行使的根本准则是“人民本位”，即实现、维护和增进公共利益。

　　权力的公共性，凸显于妥善解决权力与权利的关系。在国家治理中，国家必须始终秉持公共性原则，保持自身权力与公民权利之间的合理界限，力求实现二者之间的双向平衡与和谐发展。权力的公共性，体现为合理设计权力的架构。不同于西方“三权分立”原则，我国权力制衡构架必须以人民代表大会制度及其“议行合一”原则为基础，以决策权、执行权和监督权的相互制约与协调作为体现形式。权力的公共性，落实在有效选择权力的实现路径。国家只有具备公平分配社会资源的能力、有效供给公共产品的能力、合理设计治理制度的能力、有效维护公共秩序的能力、广泛吸纳民意的能力，国家权力的公开性才能在治理实践中得到落实。

　　职能的公共性：国家治理现代化推进之“道”

　　国家机构是国家权力的组织载体，优化国家机构的职能结构和履职能力，是推进国家治理现代化的根本道路。纵观新中国60余年的治理实践，从建国之初的“政治导向型治理模式”，到改革开放后的“经济导向型治理模式”，再到21世纪初以来的“服务导向型治理模式”，充分显现了国家治理职能从“传统”向“现代”的演进逻辑，凸显的是公共性价值逐渐回归并不断增强的轨迹。

　　职能的公共性，回答的是“为了谁”的问题，这要求国家将“公平正义”作为职能导向。政府职能的公平正义主要体现为公平公正地面对广大社会成员，即在分配资源、提供机遇、供给服务、分享成果方面都要公平公正，努力使每一社会群体、每一社会成员的利益和尊严都得到有效的维护。职能的公共性，回答的是“做什么”的问题，这要求国家将“公共服务”作为职能重心。国家应着力于在经济、政治、文化、社会和生态等领域提供优质高效的公共服务，并重点解决关乎民生的诸多重要问题。职能的公共性，回答的是“何为好政府”的问题，这要求政府将“人民满意”作为职能目标。

　　制度的公共性：国家治理现代化推进之“盾”

　　习近平同志深刻指出，“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度”。可见，建立系统完备、科学规范、运行有效的法律制度体系是推进国家治理现代化的坚实后盾。

　　十八届四中全会提出“加快完善体现权力公平、机会公平、规则公平的法律制度”，实质上强调了制度公共性对于推进国家治理现代化的重要意义。具有公共性的制度体系是程序正义与目的正义的统一，表现在制度的公益性、公平性和制约性三个方面。制度的公益性，即制度的制定与执行始终将公共利益作为出发点和最终旨归，这要求国家在立法过程中超越自利性的诱惑和利益集团的绑架，制订出更具普惠性的法律制度。制度的公平性，即制度体系能体现民众的公平正义之诉愿，将维护和实现社会公平作为首要的价值目标。制度的制约性，即在制度上对公共权力进行规范，这要求国家建立起一个科学规范、严明公正的制度体系，促使公共权力做到边界清晰，不缺位、不错位、不越位。

　　法治的公共性：国家治理现代化推进之“基”

　　党的十八届三中全会作出推进国家治理现代化的重大战略，十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略部署，这两次重要全会精神犹如“车之两轮”和“鸟之双翼”，深刻揭示了国家治理现代化、法治和公共性三者之间的逻辑关系：法治作为法律的实施过程，其公共性体现在为人民利益的实现提供根本保障，从而为全面推进国家治理现代化奠定基础。

　　在国家治理现代化进程中，公共性体现在全面推进依法治国的所有层面，贯穿在“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的各个环节。

　　在立法领域，公共性体现在科学立法与公平立法的统一，要求国家恪守以民为本、立法为民理念，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。

　　在执法领域，公共性体现在严明执法与民主执法的统一，要求建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，并且将公众参与、民主监督纳入到执法过程之中。

　　在司法领域，公共性体现在规范司法与公正司法的统一，要求完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督。

　　在守法领域，公共性体现在强调弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。（作者单位：武汉科技大学）

编辑：周文

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