尹德慈

    推进党建工作重心下移强化基层治理

    加强基层党组织建设，是巩固党的执政基础的战略举措，是党委政府推动各项工作的重要抓手，更是落实管党治党主体责任的紧迫任务。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华多次强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，增强责任、明确要求、改进工作，切实把基层党建工作抓实抓好。广东的实践反复证明，只有聚精会神地大抓基层，把目光投向基层，力量沉到基层，指导下到基层，资源倾斜到基层，毫不犹豫地推进党建工作重心下移，才能真正把全面从严治党的压力传导到基层，才能切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和执行力，才能全面推动各项工作在基层落地生根、开花结果。要确保党建工作重心“下得去、接得住、管得好”，必须重视研究解决如下几个问题。

    分级分类强化基层党组织建设

    激发基层党组织内生的创造活力，是推进党建工作重心下移目的所在。农村基层党组织要坚持三级联创，以整顿重点村为契机，探索农村组织运行机制，依法依规加强党组织对农村自治组织和经济组织的领导权，积极探索为村民提供公共服务的多种有效实现形式。城市社区党组织要坚持网格化管理、组团式服务，整合政务服务和党内服务的网络和资源，强化联系和服务群众的网络，提高解决基层群众困难和利益矛盾的能力，强化基层群众积极参与社区服务和管理的积极性。非公有制经济组织和社会组织中的党组织建设要坚持“一方隶属、多重管理”的原则，积极拓宽党员在工作单位和居民区发挥作用的方式和途径。机关事业单位党组织要积极利用休息时间以志愿服务的形式在所在社区发挥作用，充分发挥党组织在围绕中心、服务大局、建设队伍、凝聚人心中的功能作用。

    积极探索基层民主的实现形式

    坚持和发展党内基层民主，是推进党建工作重心下移的动力源泉。推进党内基层民主建设，要尊重基层党组织在推进党内基层民主建设方面的首创精神，珍惜基层党组织的创新实践和创新成果，积极引导基层党组织探索党内基层民主的多种实现形式，探索党内基层民主建设推进路径。一要注重做好党内基层民主建设的基础性工作。既要营造党内基层民主的良好氛围，又要创新党员发挥作用和保障党员民主权利的载体；既要发挥基层党组织在保障党员民主权利中的作用，又要激发党员正确行使民主权利的意识，形成推进党内民主的整体合力。二要注重在加强和改进党的各项建设中推进党内基层民主建设，把保障党员民主权利和扩大党的工作透明度贯穿到党的建设的各个方面，切实在重大问题决策、干部选拔任用和参与党内事务管理中扩大民主，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。三要坚持党内基层民主建设的领导。既要认识到党内基层民主建设的紧迫性，又要看到党内基层民主无序发展的风险性；既不搞哗众取宠、没有实际效果的“为民主而民主”的花架子，又不能无视民意、假借民主的名义搞虚假的民主，应当积极谨慎地，有计划、有节奏地推进党内基层民主建设。加强党委对基层民主建设的领导，组织力量就党内基层民主建设的正反两方面的典型案例进行分析，做出预警和风险评估，制定相应应急方案。

    建设充满活力的基层干部队伍

    建设充满活力的基层干部队伍，是推进党建工作重心下移的关键一环。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，树立重视基层的用人导向，推进实施“基层后备干部多岗锻炼”工程和“优秀基层干部进机关”工程，加大党政机关和基层干部之间干部交流任职的力度。探索建立“逢提必挂”、“逢备必挂”、“逢录必炼”三项制度，完善机关干部到基层锻炼工作制度。坚持和完善从基层考录公务员制度，完善从基层培养选拔机关领导干部制度。特别重视三支党务工作者队伍建设：党支部书记队伍、党建工作指导员和党务政工干部队伍。一是体现基层党务工作者的政治地位，落实基层党组织在基层单位的政治地位和发挥作用的平台，发挥基层党务工作者参与党内政治事务的主渠道作用，重点坚持在选拔任用干部中的基层历练和基层导向的“双基建设”。二是提高基层党务工作者的经济待遇，落实农村基层党组织负责人、两新组织党务工作者的经济激励和财政补贴。三是推进国有企业、事业单位的党务政工干部的职业化、专业化，为加强国有企事业单位党建工作提供人才保障。

    尽快整合党群工作一体化平台

    整合和搭建党群工作一体化平台，是推进党建工作重心下移的有效途径。巩固和延展深化党的群众路线教育实践活动的实践成果、制度成果，在全省推行建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，形成党群工作一体化的组织网络。应对信息化条件下党组织建设的新情况新问题，整合政府信息化建设和国有投资的网络信息资源，建立健全覆盖各级各类基层党组织的电子网络党组织，积极探索网络参政、网络组织生活的新形式，推进基层党务工作信息化水平。通过整合基层组织电子信息化资源，既降低工作成本，又创造基于虚拟世界的党内组织形态。积极探索把党组织领导的八大群团组织（工会、青年团、妇联、侨联、残联、文联、社科联、工商联）建设为枢纽型官方社会组织，以枢纽型社会组织联系和服务各类经济社会组织，形成自上而下的组织动员体系和自下而上的利益诉求反映渠道，成为吸纳民意、反映诉求的主渠道。正确处理好基层党组织和基层社会组织、经济组织和群众自治组织的关系，努力寻找以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设的多种实现形式。

    作者系中共广州市委党史党建教研部主任、教授