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着力推动政党协商深入开展

孙春兰

//www.auribault.com 2015-06-01 来源：求是

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　　涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。政党协商关联我国政党制度和协商民主制度，深深嵌入了我国的国家治理体系，并在长期实践中形成了多种渠道和机制。

　　所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。

　　协商民主是合作民主、共识民主，也是程序民主，就是说协商必须在决策之前和决策实施之中，否则协商就失去了应有的意义。政党协商作为协商民主的重要形式，同样必须坚持协商于决策之前和决策实施之中，这是一条基本原则。

　　要支持民主党派加强协商能力建设，帮助民主党派扩大知情渠道，协助民主党派组织培养高素质的人才，加强调查研究，力求对策建议更有分量。

　　政党协商是在中国共产党领导下，中国共产党同各民主党派就党和国家重大方针政策、重要事务进行的政治协商，在党和国家工作大局中具有不可或缺的重要地位和作用。年初下发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把政党协商明确为社会主义协商民主的重要渠道。在这次中央统战工作会议上，习近平总书记对政党协商专门作出论述，强调中国共产党同民主党派有事要商量、多商量。党中央颁发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，把“参加中国共产党领导的政治协商”确定为民主党派的基本职能，并对政党协商的内容、形式和保障机制作出了规定。

　　政党协商是中国特色社会主义民主政治的独特优势。政党协商是在中国革命、建设和改革的实践中不断发展、成熟的，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础。早在新民主主义革命时期，我们党就在与各民主党派团结合作中进行各种协商，协商民主的思想逐渐形成。特别是1948年中共中央提出的“五一口号”，得到各民主党派、无党派民主人士热烈响应，拉开了协商建国的序幕。1949年9月，中国共产党与包括各民主党派在内的各界人士经过充分讨论和协商，制定了具有临时宪法作用的《共同纲领》，并以政党协商为基础，奠定了中国共产党与各民主党派团结合作的政治格局，形成和发展了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的社会主义和谐政党关系。各民主党派和无党派人士自觉接受中国共产党领导，与中国共产党亲密合作，避免了多党竞争、相互倾轧的弊端，成为我国政党制度的巨大优势。可以说，这种独特的、独有的、独到的民主形式，也为世界政治文明作出了重要贡献。

　　政党协商是国家治理体系的重要方面。习近平总书记指出，涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。政党协商关联我国政党制度和协商民主制度，深深嵌入了我国的国家治理体系，并在长期实践中形成了多种渠道和机制。新中国成立之初，无论是资本主义工商业社会主义改造等内政问题，还是抗美援朝等外部事务，中国共产党都与各民主党派进行广泛协商，达成共识后再付诸行动，受到社会各方面的拥护和支持。改革开放初期，为调动广大工商界投身经济建设的积极性，邓小平同志邀请民建中央、全国工商联5位领导同志座谈，“五老火锅宴”成为一段佳话。进入新世纪，振兴东北老工业基地、建立海峡西岸经济区、建立中原经济区等，都是由民主党派中央参与调研提出，并成为推动我国区域发展的重大战略。党的十八大以来，民主党派中央就促进京津冀协同发展、应对雾霾污染等问题提出了很多务实有效的意见建议。通过政党协商，搭建了制度化的表达意见、沟通协商的平台，广泛凝聚了社会各方面的智慧和力量，促进了国家治理决策的科学化、民主化。

　　政党协商是巩固党的领导和执政地位的重要方式。社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，政党协商为我们党团结各民主党派及其所联系的群众提供了有效途径。民主党派作为中国特色社会主义参政党，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。中国共产党就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济和社会发展中的重要问题同各民主党派进行协商，各民主党派也经常通过书面协商等形式主动向中国共产党提出意见建议，这有利于扩大有序政治参与、更好地实现人民当家作主的权利，也增强了民主党派成员及其所联系群众对党的向心力，更加自觉地团结在党的周围。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。政党协商的过程，既是我们党广泛听取民主党派意见建议的过程，也是民主党派了解和接受我们党的政治主张，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的过程。寓党的领导于政党协商之中，是加强我们党对民主党派领导的重要方式。

　　政党协商是中国特色社会主义协商民主的重要形式。政党协商是中国共产党与各民主党派在长期团结合作过程中探索形成的，在社会主义协商民主的多种形式中处于首要地位，并成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》就对加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商作出明确规定。进入新世纪以来，2005年颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，2010年中共中央办公厅印发《关于进一步规范省、自治区、直辖市党委同民主党派、无党派人士政治协商的意见》，对中央、省级党委开展政党协商进行了规范，推动政党协商更加制度化、规范化、程序化。今年，党中央还将制定加强政党协商的具体实施意见。目前，中共中央总书记每年固定4次召开协商座谈会，分别就经济社会发展的建议、半年度经济工作、中央全会文件、中央经济工作会议文件等内容，与民主党派中央和无党派人士代表协商，这是其他国家的执政党不可能做到的。可以说，政党协商内容极为重要，协商制度健全，为推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展丰富了内涵、拓宽了渠道。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”的战略布局。每一个“全面”都具有重大战略意义，也面临着艰巨繁重的任务，更加需要通过政党协商广泛凝聚民主党派和无党派人士的智慧和力量。我们要认真按照党中央的总体部署，准确把握政党协商的性质定位，进一步提高政党协商的成效和水平。

　　坚持党对政党协商的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。协商民主是党领导下的民主，政党协商是党领导下的协商，党的领导始终是搞好政党协商的首要前提。毛泽东同志曾说，所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。当前，改革开放进程中利益格局发生深刻调整，社会新旧矛盾相互交织，市场经济条件下思想观念更加多元多样，特别是面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战，更需要坚持和完善党对政党协商的领导。一方面，要牢牢把住政党协商的大方向，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把政党协商纳入党委总体工作部署和重要议事日程，统一领导、统一规划、统一部署，确保政党协商始终沿着正确方向有序高效开展。另一方面，要努力营造宽松和谐的民主协商氛围，以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风，鼓励不同意见交流和讨论，容得下不同意见，听得进逆耳之言，形成知无不言、言无不尽的氛围，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结，通过政党协商改善党的领导、加强党的领导、巩固党的执政地位。

　　坚持协商于决策之前和决策实施之中。协商民主是合作民主、共识民主，也是程序民主，就是说协商必须在决策之前和决策实施之中，否则协商就失去了应有的意义。政党协商作为协商民主的重要形式，同样必须坚持协商于决策之前和决策实施之中，这是一条基本原则。目前，有的地方对政党协商存在随意性、表面化和形式化的问题，有的敷衍了事，“想到了”“有空了”才协商；有的流于形式，以通报情况、部署工作代替协商。这都是不恰当的。习近平总书记强调，协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中。只有坚持协商于决策之前，协商才能避免流于形式、发挥应有的作用；在决策执行过程中加强协商，也有利于根据实践的发展不断完善决策。通过协商充分听取各民主党派的意见、集思广益，是我们党科学决策、民主决策的重要环节。把协商于决策之前和决策实施之中的原则落到实处，就要学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中规定的会议协商、约谈协商、书面协商等政党协商形式，进一步细化各种形式政党协商的实施步骤和工作流程，使政党协商有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。比如在会议协商方面，每年年初都要研究提出全年协商计划，与民主党派商定议题、时间、形式、参加范围等；每次会议协商前，要给民主党派提供充足时间阅读材料、集体研究问题，用制度化、规范化的程序保障协商发挥效用。

　　建立健全协商保障机制。机制建设是保障政党协商常态长效的基础。长期以来，政党协商在中央层面采取通报工作情况、组织考察调研、集中阅读文件等一系列保障举措，各地也结合实际，探索了党委领导、相关部门与民主党派对口联系和将协商情况纳入党政领导干部目标考核等措施。但总体上说，政党协商的保障机制建设相对薄弱。比如有的部门提供材料信息不及时不充分，有的没有及时研究采纳民主党派提出的意见建议，影响了政党协商的成效。习近平总书记强调，要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。我们要着力加强政党协商的保障机制建设，进一步健全知情明政机制、考察调研机制、工作联系机制，特别是协商反馈机制。反馈是协商程序的重要环节，也是落实协商结果的重要保证，是政党协商成效的重要体现。要按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，着力在填补“制度空白”和增强“规定刚性”上下功夫，规范协商反馈程序、明确相关部门责任，对民主党派在协商中提出的意见建议，要认真研究办理意见，尽快交付有关部门落实，并通过书面、会议等形式，及时向民主党派反馈办理采纳情况，不能落实的要说明情况。要对贯彻落实情况进行督查，做到协商反馈形式规范化、内容具体化、工作制度化。

　　不断加强协商能力建设。协商的能力直接决定协商的成效。习近平总书记强调，搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。中共各级党政领导干部首先要提高协商能力，带头学习掌握政党协商理论，把握政党协商工作规律，熟悉政党协商工作方法，努力成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。要支持民主党派加强协商能力建设，帮助民主党派扩大知情渠道，协助民主党派组织培养高素质的人才，加强调查研究，力求对策建议更有分量。近年来在中央层面，通过专题调研座谈会的形式，邀请有关部委负责同志解读政策、回应问题，为民主党派搭建了知情明政的平台。要继续为民主党派创造更多的协商条件，如有关部门要经常就国民经济和社会发展等情况向民主党派提供信息数据、研究报告等材料，召开专题报告会等帮助民主党派更好地知情明政；充分利用多种形式，协助民主党派进一步优化选题，提高重点考察调研的针对性和实效性；支持民主党派加强领导班子和人才队伍建设，完善议政建言工作机制，建立具有民主党派特色的智库。

　　统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，担负着协助党委搞好政党协商组织和落实的重要职责。各级党委统战部门要根据党委的安排部署，认真抓好党中央关于政党协商重要精神的贯彻落实，提出本地开展政党协商的具体措施，搞好政党协商的组织协调和服务工作，不断推进政党协商实践的深入开展，为协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。（作者：中共中央政治局委员、中央统战部部长）

编辑：周文

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