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积极探索扎实推进政府协商

杜家毫

//www.auribault.com 2015-06-01 来源：求是

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　　习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。今年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），对扎实推进政府协商提出具体要求，为推进社会主义协商民主指明了方向。我们要坚决按照中央要求和部署，深入贯彻《意见》精神，扎实有效地推进政府协商。

　　加强政府协商，努力提高政府治理能力和水平

　　《意见》指出，要围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。政府协商关系到“人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利”。扎实推进政府协商，对于丰富协商民主形式、提升国家治理能力具有重要意义。

　　加强政府协商是尊重人民主体地位的必然要求。当前，各种新情况、新问题层出不穷，要更加尊重人民首创精神，依靠人民群众破解难题，解决前进中的问题。特别是在利益诉求、价值观念日益多元的情况下，更需要借助政府协商这一制度化方式，在决策之前和决策实施之中充分听取各方意见建议，广泛开展沟通和协商，使决策和工作更好地顺乎民意、合乎实际，凝聚起齐心协力推动改革发展的强大正能量。湖南决定建设洞庭湖生态经济区，就是基于民盟湖南省委等民主党派的调研成果，在广泛征求各方意见基础上作出的决策。

　　加强政府协商是正确行使行政权力的客观需要。加强政府协商，在决策前就决策事项进行充分协商和交流，听取各方意见建议，既可更好地促进决策实施，又可强化对行政权力的制约和监督，并结合政府职能转变，把属于市场和社会管理的事项交给市场、交给社会，促进各级政府依法全面履行职能。湖南建立价格听证制度，制定《价格听证目录》，要求涉及民生的自来水、电、出租车等价格调整必须召开听证会。我们要坚持把政府协商与依法行政、加强政府自身建设结合起来，使公众参与和公众监督成为政府治理的重要环节。

　　加强政府协商是维护人民根本利益的重要途径。加强政府协商，就是要找到全社会意愿和要求的最大公约数。湖南是人口大省，区域、城乡、不同群体之间发展差距较大，在根本利益一致的前提下，人民群众的具体需求呈现多元化、个性化的特点。加强政府协商，就是在政策部署出台前，更好地倾听不同方面群众的诉求，更好地兼顾不同阶层群众的利益，让政府工作的惠及面更广、更大，有助于避免决策失误和减少政策执行的阻力，促进社会和谐稳定。湖南的城镇独生子女父母奖励政策，就是广泛听取社会各界意见，经过多次修改完善后出台的，不仅标准提高、覆盖面广，而且更为公平，得到广大群众的高度肯定。

　　加强政府协商是提高政府公信力的有效方式。充分尊重行政相对人的参与权和话语权，努力将政府单方面行使权力的过程调整为与社会协同共治的过程，才能确保行政行为得到人民支持、顺畅有序执行。湖南近年来大力推进电子政务，积极扩大网上查询、交费、办证、投诉、求助、审批等服务项目的范围，将政府的行为置于公众监督之下，大大提高了人民群众对党和政府的满意度。

　　准确把握开展政府协商的要求

　　做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，就要切实将民主协商要求贯穿于政府工作全过程、落实到行政行为各方面，促进政府更加有效地依法全面履行职能，把应当放给市场和社会的权力下放到位，从而广泛凝聚全社会的智慧和力量。

　　明确政府协商的范围和内容。严格依照法律法规的权限和范围，广泛征求社会各界意见建议，探索制定并公布协商事项目录。凡是法律法规要求公开或不禁止公开的事项，都可以考虑列入目录；凡列入目录的事项，都必须进行沟通协商，不得有例外；对未列入目录的事项，需要协商的，也应当根据实际需要进行沟通协商。尤其是，要明确政府的行政决策权与人大的重大事项决定权之间的界限，防止政府协商内容越权；在协商议题的选择上，要避免盲目性、随意性，对一些专业性、宏观性较强的议题，或者没有实质意义、无需协商的议题，必须实事求是进行论证和筛选。

　　完善政府协商的机制和形式。认真领会《意见》的精神实质，研究出台细化实施方案，根据决策事项的重大程度和协商内容的重要性，确定协商范围、协商对象、协商时间、协商场合，并以文件条文或者法规的形式确定下来，以完备的制度保障政府协商的顺利开展。要建立政府协商保障机制，切实把政府协商纳入政府决策程序和议事规则，使协商成为决策程序中必不可缺的环节，并作为一项制度固定下来。要完善意见征集和反馈机制，在立法、设定决策议题、进行决策时广泛听取意见，及时反馈意见采纳情况。要规范听证机制，及时公开相关信息，依法公开举行听证会，确保社会各方面意见充分表达、得到重视。要建立健全决策咨询机制，充分发挥院士专家咨询委员会等智库的作用，提高咨询质量和公信力，更好地促进政府决策的最优化。要完善人大代表议案建议和政协提案办理联系机制，建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入政府年度督查工作计划，办理结果逐步向社会公开，提高建议提案办理的回复率、见面率、满意率。

　　提高政府协商的质量和效率。着重处理好四个关系。一是行政首长负责制与政府协商的关系。要建立行政决策责任追究制度，强化政府决策的行政首长责任，让政府行政首长对违规行使决策权带来的不良后果承担责任，以此促进各级政府决策者在充分协商沟通的情况下，提高政府协商的质量和效率。二是重点协商与事事协商的关系。政府工作千头万绪，事项千差万别，不可能做到事事都协商。但是，对涉及改革发展的重点问题、涉及群众利益的重大政策、涉及全局的重要决策，必须进行协商，以确保决策科学、政策合理。三是政府引导与平等协商的关系。加强协商的制度化建设，鼓励协商社会主体的发展，引导政府协商更规范、更高水平地发展。在协商中，坚持平等协商、真诚协商、务实协商，鼓励畅所欲言、敢于直言，不强求一致，不敷衍了事，做到体谅包容、求同存异，加深理解、增进共识。四是规范协商工作与落实协商成果的关系。高度重视协商意见、建议的落实办理，建立和完善领导督办协商意见建议和落实情况通报制度，明确分管领导和部门，实行限时办理和问责制，并将办理结果在一定范围内公布，提高知情环节、沟通环节和反馈环节的透明度。

　　努力打造政府协商的“湖南样本”

　　近年来，为加强政府协商，我们在完善顶层设计、开展双周协商、定期通报情况和设立协商机构等方面积极探索，尤其是2008年实施的《湖南省行政程序规定》，在全国首次以地方政府立法的形式，对重大行政决策过程中的协商民主作出了程序上的明确规定。今年初，又公布实施省政府工作部门责任清单、权力清单、外资准入负面清单和政府核准的投资项目目录（“三清单一目录”），进一步明确了政府的权力和责任，努力打造政府协商的“湖南样本”。

　　推动政府立法协商。建立健全政府立法民意采集机制，围绕食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障等事关民生的重点领域，进一步完善公众参与、公开征求意见、专家论证、听取“两代表一委员”意见、立法协调和引入第三方评估、委托第三方起草法规规章、立法后评估等制度，扩大立法项目征集面，充分体现群众的合理诉求、合法利益。列入湖南省政府立法计划的地方性法规草案和省政府规章，通过媒体向社会公开征集意见。

　　开展政府决策协商。对重大决策事项，特别是涉及经济和社会发展的重大问题，必须把公众参与、专家论证、社会风险评估、合法性审查、集体讨论决定等更好地结合起来。增强决策协商的针对性，涉及专业性、技术性问题的，听取有关专家学者的意见；涉及职工、妇女儿童、残疾人等特定群体权益的，注意听取相关人民团体和社会组织的意见；涉及特定类别从业人员利益的，听取由从业人员组成的社会组织的意见。着力完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益的事项，重点审查是否符合决策机关的职责权限、是否与法律法规和现行政策相抵触、决策程序是否合法等内容。

　　继续深化政务公开。在省市县乡四级建立政务服务中心，成立省级公共资源交易中心，整合各级政府及其部门网站资源，有效推进决策公开、政策公开、管理公开、服务公开、结果公开。在公开的方式上，更加注重群众参与，健全省、市、县政府及主要部门新闻发言人制度，建立有利于群众开展监督和协商的窗口、平台。在公开的领域上，更加注重回应社会关切，重点推进公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政务公开。加大财政专项资金使用公开力度，凡有条件向社会公开的各类专项资金，其用途、申请、审批和执行结果一律在媒体公开，做到“晒事、晒账、晒结果”。

　　围绕群众重大利益问题开展协商。在制定有关民生政策，推进污染防治、农村环境治理、垃圾处理等工作时，尽可能充分考虑项目所在地群众的实际利益和诉求，尽量避免群体性冲突发生。在出台涉及民生的重大政策时，认真考虑群众的诉求和意愿，确保当地群众的生活水平不降低、实际利益不受损。在处理涉及群众个体的具体问题时，既严格把握政策和标准，又充分考虑群众的实际困难和具体诉求，在平等协商的基础上取得共识、解决问题。省政协就事关全省的重大议题，每月双周定期开展协商，省政府领导或相关部门到会听取意见。

　　不断推进基层协商。按照协商于民、协商为民的要求，围绕城乡规划、工程项目、征地拆迁、村级集体事务、企业职工劳动关系，以及群众反映强烈的民生问题等，深入开展乡镇（街道）、行政村（社区）和企事业单位的协商。按照现有法律、法规及上级政府要求，在对规定事项实行协商的基础上，根据本地实际和企事业单位具体情况，因地、因时确定涉及群众切身利益、易引起较大社会影响的协商事项，确保协商的事项符合实际、贴近群众。

　　支持协商主体发展。每年定期向省人大、省政协等通报经济发展形势和政府工作情况，定期召开各民主党派省委、省工商联和无党派人士参政议政专题调研成果汇报会，征求对政府工作的意见建议。充分发挥院士专家咨询委员会、省政府参事室对政府决策的参谋咨询作用，接受人大代表、政协委员的工作监督。探索在政府部门设立由专家和顾问组成的委员会或协商组织，创新各类行业协会组织推动行业治理、参与政府决策的形式和渠道。加大舆论宣传力度，增强公民参与意识和能力，真正让每个公民都有参与政府协商的权利和机会。（作者：湖南省人民政府省长）

编辑：周文

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