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落实全面从严治党的四个重要环节

马奇柯

//www.auribault.com 2015-07-09 来源：重庆日报

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　　落实全面从严治党，“全面”是基础，也就是把党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐廉政建设和制度建设贯穿于党的建设全过程。“从严”是关键，着力在增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力、制度约束力等四个重要环节上下功夫，这也是贯彻“三严三实”，践行党的根本宗旨的内在要求。

　　核心：着力增强党的凝聚力

　　所谓凝聚力，就是把分散的、不同的甚至相斥的力量通过凝结聚合而形成的集中的、共同的、统一的力量，它是凝结聚合不同的目的、思想、情感与意志所产生的吸引力、向心力和亲和力。一个没有凝聚力的组织是不能干事、也干不成事的。党的凝聚力既表现为党对党员和群众的吸引力、影响力，也表现为党员和群众对党的向心力。当代中国，党的凝聚力是国家力量与群体力量的核心。

　　增强党的凝聚力，一是必须加强党的领导。从严治党，才能治好党。如果不从严治党，就不可能凝聚民心，没有民心的凝聚，也就没法实现领导。党的十八大对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，突出强调坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，切实改进工作作风，密切联系群众，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。二是落实从严治党责任制。党委做出的决策部署，各方面党组织应该自觉对党委负责、报告工作，一级抓一级，层层抓落实。三是坚定理想信念。习近平总书记形象地指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。现实生活中，一些党员、干部出现这样或那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。我们要深入学习中国特色社会主义理论体系，深入贯彻“四个全面”战略布局，讲党性、重品性、作表率，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。四是尊重人民群众的首创精神。党的力量来自于人民。适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民。鼓励地方、基层和群众大胆探索，不搞求全责备、积极加以引导、不断改进完善，真正把蕴藏于人民群众之中的力量进一步挖掘出来、释放出来。办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。五是坚持民主集中制。当前，我国正处于全面深化改革攻坚阶段和全面建成小康社会决定性阶段，在社会结构多元化、利益主体多样化、利益诉求多样化的今天，大力发展协商民主，对于丰富民主形式、密切联系人民群众、推进国家治理体系和治理能力现代化有着独特的政治优势。

　　根本：着力增强政府公信力

　　政府的公信力，既表现为各级政府通过自身行为获得社会公众信任和认可的能力，也表现为政府对社会公众的影响力和号召力。政府的公信力在社会诚信体系中居于基础和核心地位，起着导向和引领作用。这里说的“政府”主要是指广义的政府。政治学理论告诉我们：公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任等方面的信任力。可见，公平正义是人的最基本利益和首要的价值追求，是人生存发展的最大动力和制衡力。同样，公平正义也是党和政府的核心价值追求，促进社会公平正义、增进人民福祉理应成为各项工作的出发点和落脚点。遵循公平正义的基本规则，就是尊重每一个人，维护每一个人的合法权益，在自由平等的条件下，为每一个人创造全面发展的机会。这样，可以激发各个阶层成员的潜能，最大限度地释放个人和组织的能量。

　　如何增强政府的公信力？一是完善行政组织和行政程序的法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。二是健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是坚持严格规范公正文明执法，保证公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是让权力在阳光下运行。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

　　关键：着力增强干部执行力

　　正确的政治路线确定以后，干部执行力就是决定的因素。执行就是“做正确的事”和“正确地做事”的有机结合。“做正确的事”，决策正确，找对方向与目标。“正确地去做事”，方法得当，讲究效率。如果不是“做正确的事”，“正确地做事”做得越多，就离“做正确的事”越来越远。干部的执行力，既表现为正确领会和自觉执行党的路线方针政策的能力，也表现为有效组织和动员群众抓落实的能力。

　　增强干部执行力，一是执行要有本事。打铁还需自身硬。习近平总书记强调，“要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。”教育引导党员干部心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以更高标准要求自己。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足。特别是要强化学习，增强对党的理论、路线方针政策的理解力，在吃透精神上下苦功夫，自觉努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题。在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。二是执行要有定力。要自觉同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央、市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。不能合意就执行，不合意就不执行。三是要抓住领导干部这个“关键少数”。正所谓“子帅以正，孰敢不正”，上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。凡事都是上行下效、上率下行，上有所好、下必甚焉。各级党员干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率，以身作则、率先垂范，做到低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为。四是要善于运用非权力因素执行。执行，既要靠法律赋予的权力，更应讲究方法和艺术，靠人格魅力、文化熏陶、道德感染，真正发挥真理力量与人格力量的作用。

　　保障：着力增强制度约束力

　　制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。古人说“不以规矩，不成方圆”、“木受绳则直，金就砺则利”；毛泽东同志说：路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都是不可少；邓小平深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度的约束力，既表现为对行为的规范和管束力量，也表现为对行为的引导和激励力量。在新的历史条件下，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

　　中国共产党是一个拥有8700多万党员、436万个基层党组织的执政党，作用发挥好了，就坚不可摧。如果没有严密的组织、严明的纪律、严格的要求，就会成为一盘散沙。党成立94年、执政66年的历史经验告诉我们，什么时候强化制度约束，党就坚强有力、坚如磐石，从胜利走向胜利；离开了制度约束，党员干部就会出问题，党的事业就会受挫折。我们这么大的党、这么多党组织和党员，如果都各行其是、自作主张，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。

　　增强制度的约束力，一要建立、修订、完善制度。不管建立和完善什么制度，都要解放思想、实事求是、与时俱进，体现群众意愿，体现改进作风，体现提高效率，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。应做到成文制度与不成文惯例相结合，既有党章党纪、国法制度，亦有党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。二是制度要执行到人到事。做到用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。不能把制度作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文，有了制度没有严格执行就会形成“破窗效应”，就会滋长懒政、怠政、惰政。要严格执行政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律、群众纪律。尤其是要严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻“三严三实”，努力做到忠诚、干净、担当、实干。三是制度约束不搞特殊、有例外，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

　　党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力相互联系、相辅相成、相得益彰，是一个相互贯通、辩证统一的有机整体。其核心是加强党的领导，只有加强和改进党的领导，才能凝聚各方力量；党的领导主要靠政府去实施，政府公信力的高低，直接关系党的执政形象、攸关党的执政地位和关乎党的凝聚力。政府公信力的增强得益于干部执行力的好与坏；拥有良法善策，定能约束和激励干部去坚定执行、谋事创业。相反，缺乏制度的约束力，干部很难执行到位，“中梗阻”就有市场，久而久之，就会丧失政府公信力；如果政府执行不是出于公信，效能就会大打折扣，很难让人信服，党也就很难凝聚民心。因此，我们必须着力增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力，把全面从严治党的要求落到实处。（作者单位：中共武隆县县委）

编辑：周文

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