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立足实际创新发展

努力推进西藏民族工作全面开展

中共西藏自治区民族宗教事务委员会党组西藏自治区民族宗教事务委员会

//www.auribault.com 2015-07-11 来源：西藏日报

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　　2014年9月28日，习近平总书记在中央民族工作会议上强调：“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。”我们党历来高度重视民族问题、民族工作，始终坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合，不断坚持和发展党的民族理论和政策体系，团结带领全国各族人民走出了一条具有中国特色解决民族问题的正确道路。

　　西藏是以藏族为主体的少数民族自治地方，自和平解放以来，特别是西藏自治区成立以来，自治区历届党委、政府牢记使命、立足实际，切实把握各个时期西藏民族工作的阶段性特征和面临的形势任务，团结带领全区各族人民始终坚持把中国特色解决民族问题的正确道路同西藏民族问题具体实际相结合，坚持和发展党的民族理论和政策体系，坚持和完善民族区域自治制度。自治区第八次党代会以来，自治区党委、政府认真贯彻落实党的民族政策，坚定不移地走有中国特色解决民族问题的正确道路，领导和依靠全区各族人民，创新发展理念、转变工作方式，制定实施了一系列加强和创新民族工作的政策措施，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，谱写了民族工作新篇章，全区呈现出科学发展、和谐稳定、民族团结、民生改善、宗教和睦、生态良好、党建加强、边疆稳固的良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

　　一、深化认识、健全机制，民族工作已经成为西藏全局性工作

　　习近平总书记指出：“民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。集这么多区于一身，足以说明民族工作在党和国家工作全局中的重要地位。”西藏地处祖国西南边陲，是边疆民族地区、集中连片贫困地区、绝大部分群众信教地区、反分裂斗争的主战场，不仅存在着人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的主要矛盾，同时存在着各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一特殊区情，决定了全区所有工作都与民族工作紧密相连，决定了民族工作将始终贯穿于全区各项工作的方方面面，决定了民族工作是西藏的全局性工作，决定了做好民族工作、维护民族团结，对维护国家安全和祖国统一、维护西藏发展稳定大局，具有特殊重大的意义和作用。

　　西藏和平解放以来，自治区历届党委、政府深刻认识到西藏工作的特殊性和艰巨性，从做好民族工作入手，以争取人心、凝聚人心为着力点，始终团结带领全区各族干部群众搞改革开放、抓经济建设，努力改善民生，努力发展社会生产力，努力提高各族群众生活质量，努力建设社会主义新西藏。自治区第八次党代会以来，在中央第五次西藏工作座谈会和中央民族工作会议精神的指引下，自治区党委、政府深刻总结民族工作经验，清醒地认识到民族工作不再仅仅局限于民族内部事务，早已涉及西藏经济社会发展和维护稳定的各个方面，牢固树立民族工作是西藏全局性工作的基本思想和工作理念，指导全区各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把民族工作作为一项重大政治任务和责任，作为重中之重、摆上重要议事日程，与经济建设、维护稳定等中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查，始终放在心上、牢牢抓在手上，经常听取工作情况汇报，研究解决重大问题；坚持自治区、地（市）、县（区）、乡（镇、街道）四级联动，逐级成立由主要领导任组长的民族团结宣传教育活动和民族团结进步创建评选表彰活动领导小组，形成党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局，使民族工作切实成为了西藏全局性工作，促进了西藏民族工作迈出了新步伐，步入了新的发展时代，全区“三个离不开”思想更加深入人心，民族团结思想根深蒂固，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，各族干部群众维护祖国统一、民族团结、和谐稳定的行动更加自觉，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的氛围更加浓厚，各族群众同心同德、同心同向、同心同行建设社会主义新西藏的基础更加坚实，实现到2020年同全国一道全面建成小康社会宏伟目标的信心更加坚定。

　　二、突出重点、常抓不懈，民族团结宣传教育深入广泛

　　习近平总书记指出：“要在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观。”自1990年自治区把每年9月定为“民族团结月”以来，全区各级党委、政府始终坚持把开展民族团结宣传教育活动作为一项重大的政治任务，连续25年无间断地开展“民族团结月”宣传教育活动，认真落实好活动中的各项工作任务，绵绵用力、久久为功，以月促年、长抓不懈，有力地促进了民族团结进步事业的发展。在长期的实践中，随着时代的发展进步和民族工作面临的新形势新任务，全区各级党委、政府在开展9月“民族团结月”宣传教育活动的同时，紧紧围绕“三大节日”、建党节、建军节、国庆节以及西藏和平解放纪念日、西藏自治区成立纪念日、“3·28”百万农奴解放纪念日等重大节庆节点，多时段、多频率地开展以反分裂斗争教育、新旧西藏历史对比教育、感党恩教育、法制宣传教育、社会主义核心价值观教育、中国梦主题教育、中华民族共同体教育等为主要内容的民族团结宣传教育活动，不断为宣传教育活动注入新的内容、丰富新的内涵；充分运用广播电视、网络、手机短信、微信等新技术、新媒体，不断拓展宣传载体，积极搭建宣传教育活动平台，面向全区各族干部群众播放民族团结教育影片、宣传民族团结模范事迹、发送民族团结进步标语，不断深化各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同，不断增强维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的责任感和使命感。同时，按照习近平总书记关于“要改变单一的‘大水漫灌式’宣传教育方式，针对不同对象和受众特点多做‘滴灌’，精耕细作，润物细无声”的重要论述，以召开座谈会、举办知识竞赛、演讲比赛、文艺汇演、专题展览等群众喜闻乐见的形式和生动活泼的题材，突出宣传教育活动的针对性和实效性，积极推进民族团结宣传教育活动“七进”。进机关。以各级领导干部为重点，牢固树立民族团结工作事关全局的意识，把民族工作融入到各级党政组织各项工作中。进乡村。以广大农牧民群众为重点，牢固树立“民族团结是西藏各民族的生命线”的意识，让广大农牧民群众充分认识到只有团结稳定，才能巩固西藏改革发展的丰硕成果，只有团结稳定，才能维护和谐安定的大好局面，只有团结稳定，才能保持各族群众来之不易的幸福生活。进社区。以城镇居民为重点，认真组织开展民风民俗、传统文化教育，引导尊重差异、包容多样，通过扩大交流交往交融，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。进学校。以青少年学生为重点，认真组织开展爱国主义、民族团结、社会主义核心价值观等德育教育，着力解决“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一根本性问题。进企业。以企业干部职工为重点，认真组织开展“老西藏精神”和“两路精神”教育，引导企业各族干部职工互帮互助、互传互带。进军营。以驻藏人民解放军和武警官兵为重点，认真组织开展军民一家亲教育，引导驻藏官兵视驻地为家乡，视群众为父母。进寺庙。以寺庙僧尼为重点，认真开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育和反分裂斗争教育，使广大僧尼充分认识到西藏是祖国不可分割的一部分，引导广大僧尼争做爱国爱教、遵规守法、促进和谐、造诣精深、护国利民的“五好”僧尼，筑牢“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的思想。

　　三、注重示范、强化激励，民族团结表彰工作全面深入

　　习近平总书记指出：“抓民族团结，载体和方式十分重要。”民族团结进步模范评选表彰工作是民族团结进步事业的一项重要内容，是引导各族干部群众自觉维护民族团结、努力为民族团结进步事业作贡献的主要途径和有效载体。自治区第八次党代会以来，自治区党委、政府高度重视民族团结进步模范评选表彰工作，坚持树好导向、引领风尚，强化激励、树立典型，在全社会大张旗鼓地开展民族团结进步模范评选表彰活动，营造了人人争当民族团结进步模范、人人为民族团结作贡献的良好导向和浓厚氛围。2011年，自治区颁布实施了《关于开展民族团结进步模范创建评选活动的意见》、《西藏自治区民族团结进步模范评选表彰办法》、《西藏自治区民族团结进步宣传教育活动办法》等文件，确保了民族团结进步工作的制度化和常态化，并从2012年起，自治区将每四年开展一次的全区民族团结进步模范评选表彰活动，明确为区、地、县三级每年开展一次，将行政机关、军警部队、企事业单位、基层组织、服务窗口、非公经济企业、人民团体、民族家庭以及为民族团结进步事业作出突出贡献的个人与社会组织全部纳入了评选表彰范围，使民族团结进步模范评选表彰工作覆盖到全社会的各行各业。同时，要求各级行政机关、企事业单位、人民团体内部也同步开展民族团结进步评选表彰工作，并通过广播电视、报刊、网络等媒体，以及组织民族团结进步模范事迹巡回宣讲团，宣传民族团结先进集体和先进个人，在全社会大力弘扬正气，使人人争当模范的浓厚氛围持续保持，使民族团结进步模范始终发挥示范引领作用，使各族干部群众始终处于民族团结进步模范的示范引领下，更加注重“民族团结进步模范”这一殊荣。截至目前，全区各级党委、政府已连续三年召开表彰大会，共计表彰民族团结进步模范集体2089个、模范个人3224名。三年来，自治区党委书记陈全国、自治区人大常委会主任白玛赤林、自治区主席洛桑江村等党政军主要领导，每年都出席会议并作重要讲话和工作部署，亲自为获奖单位和个人颁发奖章证书，使获奖单位和个人倍受鼓舞，更加珍惜荣誉，使民族团结进步模范评选表彰活动成为了全区各族群众政治生活中的一件大事、喜事、要事。

　　四、抓好创建、引领带动，促进经济社会全面发展进步

　　习近平总书记指出：“把西藏建设成为促进民族团结的典范。”近年来，自治区党委、政府始终坚持以全国民族团结进步创建示范市、示范单位和全国民族团结教育基地、自治区级民族团结进步创建活动试点单位为引领，深入开展以“不断强化军警民同创共建民族团结进步活动，全力维护社会局势持续和谐稳定；不断提高公共服务水平，配套建设水电路讯等基础设施，拓展农牧民群众增收致富渠道，努力提高农牧民群众人均可支配收入和人均纯收入，促进经济社会健康快速发展；不断完善社会救助体系，加强就业技能培训，加大投入力度，切实解决各族群众的实际困难和问题；不断加强和改善民生，全面贯彻落实党和国家的惠民富农政策，优先发展教育、文化、医疗事业，让各族群众共享改革发展稳定成果；不断加强城市民族工作，积极探索外来少数民族流动人口服务管理的有效方法和途径，增强外来少数民族对本地社区的认同感和归属感，促进各民族交往交流交融；不断开展民族领域矛盾纠纷排查调处活动，及时协调解决影响民族关系的隐患、热点难点问题；积极搭建社区民族工作平台，切实为各民族群众办实事、做好事、解难事，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展等为主要内容的民族团结进步创建工作，带动促进了社会各项事业全面发展，使各族群众的生产生活条件得到明显改善、生活水平不断提高、精神文化生活日益丰富，形成了各族群众更加珍惜民族团结、自觉维护民族团结的浓厚氛围。

　　五、注重法治、依法管理，不断推动民族工作法制化进程

　　习近平总书记指出：“要用法律来保障民族团结；只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。”长期以来，在开展民族工作中，全区上下始终坚持发挥好法治的引领和规范作用，依法管理民族事务，定期开展监督检查，及时发现问题、及时解决问题，努力推动民族政策和法律法规得到全面贯彻落实，指导拉萨市制定实施《拉萨市民族团结进步条例》，进一步推进和保障民族团结进步事业的健康发展；始终坚持围绕尊重少数民族风俗习惯、保障少数民族合法权益这个重点，大力开展法律援助、纠纷调解等工作，不断加强对清真食品安全生产的监督检查，依法妥善处置涉及民族因素的突发事件和矛盾纠纷；始终坚持结合普法工作和民族团结宣传教育活动，以及各类培训班等，加强各族干部群众对民族政策和法律法规的学习，使民主法制的原则、精神和基本内容深入人心，引导各族干部群众自觉尊法、学法、守法、用法，牢固树立法制观念，努力增强依法行政、依法办事的意识，努力营造依法管理民族事务的良好氛围，不断推进民族工作法制化进程。

　　六、抓住源头、创新管理，坚持把宗教工作作为民族工作的重要基础

　　习近平总书记指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。”作为边疆民族自治地方，西藏特殊性的重要体现之一就是藏传佛教影响深远，广大农牧民群众和大部分城镇居民都信仰藏传佛教，民族问题与宗教问题相互交织、相互影响，民族工作与宗教工作密切关联。做好藏传佛教工作，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，是民族团结的重要内容，也是民族工作的重点方向。长期以来，自治区党委、政府着眼于这一特殊区情民情，始终把宗教工作、寺庙工作、僧尼工作作为民族工作的重要内容，强调寺庙也是基层社会组织，僧尼也是公民、也是社会的一份子，通过不断加强和创新寺庙管理，指导全区各级党委、政府和统战民宗部门全面正确贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，建立健全寺庙管理长效机制，依法保护正常宗教活动，依法管理宗教事务，全面落实利寺惠僧政策，改善寺庙公共服务，加强对广大僧尼的关爱，扎实开展反自焚专项斗争，坚决维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益，既促进了宗教与社会主义社会相适应，又为做好民族工作奠定了坚实的基础，为全区民族团结进步事业作出了积极努力和重要贡献。

　　长期以来的民族工作实践，使我们深深体会到，做好民族工作，必须始终坚持党的领导这个核心，必须始终坚定中国特色社会主义道路这个方向，必须始终高举爱国主义这面旗帜，必须始终坚持中国特色解决民族问题的正确道路，必须始终突出“三个离不开”这个根本，必须始终正确把握共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，必须始终抓住加强民族团结宣传教育这个途径，必须始终用好开展民族团结进步创建活动这个载体，必须始终完善促进各民族深度交往交流交融这个机制，必须始终坚持把宗教工作作为民族工作的重要基础，使各族干部群众同呼吸、共命运、心连心，和睦相处、和衷共济、和谐发展，才能切实把西藏建设成为全国促进民族团结的典范，才能更好地为西藏经济社会跨越式发展和长治久安服好务，才能同心同德、同心同向、同心同行地建设社会主义新西藏，才能圆满实现到2020年同全国一道全面建成小康社会。

编辑：周文

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