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推进全面从严治党常态化

胡忠恒

//www.auribault.com 2015-07-23 来源：广西日报

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　　全面从严治党是我们党治国理政实践的科学总结，是新时期加强自身建设的一项战略部署。它不是一阵风，不是一场运动，而是一个常抓不懈的伟大工程，是一种与时俱进的不断发展的动态化过程，是一场攻坚战，也是持久战。习近平总书记指出，全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的讲话精神，就要把全面从严治党各项要求落实到党的建设各个方面，坚持一切从“严”，与时俱进，常抓不懈推进，形成常态化、制度化。

　　责任到边，管党治党全覆盖

　　坚持党要管党、从严治党，是各级党组织的责任所在。有权必有责，权责要对等。全面从严治党的成效，取决于落实党委党建主体责任的情况。各级党组织负责人不能只想要权力，不想承担责任。当前，一些地方从严治党不到位，从上到下层层递减；有的只注重抓经济和业务工作，轻视党风廉政建设，满脑子都是“增长率”等等。这些问题不是小事，长此以往就会恶化政治生态，损害党的形象。主体责任是党委的政治责任，是必须履行的政治任务。各级党组织必须牢固树立正确的政绩观，把全面从严治党作为分内之事、应尽之责，把抓好党的建设作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，防止“一手硬、一手软”。结合“三严三实”专题教育，全面抓好党风廉政教育活动，唤醒党员领导干部党章意识，正确认识责任和担当，自觉做政治上的“明白人”。坚决落实自治区党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，建立责任清单制度，明确责任追究界限，强化公开述职述廉和主体责任约谈，使主体责任“推不掉”“丢不了”。党委书记要牢记职责，以上率下，履行好第一责任人职责；班子成员做到“一岗双责”，种好自己的“责任田”，形成人人有责、事事尽责、层层传导的局面。建立健全责任考核机制，加强对各级党组织和领导干部履行从严治党责任情况的检查，强化过程和结果的考核评价。对落实从严治党责任不力的地方和单位，既要处理不作为的当事人，又要追究有关领导的责任。

　　严字当头，利剑高悬反腐败

　　协调推进“四个全面”，全面从严治党是关键。吏治不严则法治不彰，从严治党必须从严执纪。世界上一些国家执政党垮台，最根本的原因就是治党不严，腐败盛行，丑闻满天，最终被人民所抛弃。前事不忘，后事之师。对我们这样一个拥有8700多万名党员长期执政的党，管党治党更是一刻不能松懈、半途而废。据最新一期全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表显示，今年上半年共查处违反八项规定精神问题1.392万件，处理党员干部1.8673万人，给予党纪政纪处分约1.135万人。从当前我区查办案件和巡视发现问题的情况看，“四风”病根未除，禁而不绝；在反腐败高压态势下，一些腐败分子仍不收敛不收手；群众反映领导干部的问题线索居高不下，全面从严治党、重构政治生态的任务相当艰巨。纲纪废弛，危亡之祸。党的纪律是党组织和党员必须遵守的行为准则，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。各级党组织必须牢牢抓住纪律不放松，从严落实政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律规定，健全纪律执行机制，严肃正风肃纪，营造敬畏法纪、遵规守纪的浓厚氛围。特别是在管理干部、改进作风等方面，要以“钉钉子”的精神，从细处入手、向实处发力，实打实推进，坚决防止“四风”反弹。巡视机构要紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，加强对各级党组织和单位“一把手”执行纪律情况的巡视监督，充分发挥巡视监督的震慑作用。纪检监察机关要持续深化转职能、转方式、转作风，进一步回归党章“原教旨”，坚持“纪”在“法”前，以啄木鸟精神强化监督执纪问责，使纪律成为管党治党的尺子、不可触碰的底线。转变纪律审查方式，积极运用谈话函询、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪工作，用纪律管住党员干部的大多数，防止把全面从严治党等同于处理少数问题严重的干部。保持对违纪违法者零容忍态度，发现苗头就及时“拉警报”，扯扯袖子、咬咬耳朵，触犯纪律就及时进行处分，构成犯罪的移送司法机关依法处理，抓早抓小、动辄则咎，真正把党的纪律立起来、严起来。

　　统筹兼顾，协同推进齐步走

　　全面从严治党作为顶层设计，不仅包括反腐倡廉建设，而且涵盖了党的思想、组织、作风和制度建设等各个方面。矛盾有主次、任务有轻重。对于地方而言，由于各地经济社会发展不平衡，照搬照套上级规定和外地做法是行不通的，必须立足本地，既宏观谋划，又突出重点，正确处理全局与局部、一般与特殊的关系，才能取得一花开放引来满园春的效果。而从当前的情况看，一些地方在推进从严治党上出现偏差，有的全面开花，样样都抓；有的只注重抓领导干部这个“关键少数”，不注重抓基层干部这个庞大群体。实践证明，不讲方法会使从严治党大打折扣。党的各项建设是密切关联的，每一项建设都会对其他建设产生重要影响。不从整体上谋划布局，很多单项建设很难完成。各级党组织要坚持运用全面、发展、联系的思维方法，厘清全面从严治党与其他“三个全面”的关系。加强各项工作关联性的研判，分清责任，使党的建设不留死角。处理好“树木”与“森林”的关系，既要看少数腐败分子，又要从整体上把握一个地区政治生态、社会生态和党员干部队伍状况，保持政治定力，踏着不变的步伐，持之以恒地挖烂树、治病树、正歪树。处理好重点突破与整体推进的关系，既不能面面俱到，又不能只抓单项工作，而要在整体布局的基础上，找准切入点，把那些群众反映强烈、牵一发而动全身的工作如“苍蝇式”“雁过拔毛”式腐败等作为重点来抓，发挥重点工作对整体工作的牵引作用。坚持问题导向，直面反腐败遇到的“硬骨头”，对准靶心，精准发力，逐一击破。通过以点带面，示范引领，推动全面从严治党落地生根。

　　破立并举，持久发力看长远

　　国家要依法而治，执政党要依规而执，这是现代国家治理的必然要求。巩固管党治党成果，使“权宜”转为“常态”，就要依靠制度约束权力，让权力在法治的轨道上运行，才能正本清源、海宴河清。古人云：“治病于未发，防患于未然”。营造风清气正的生态环境，必须建立高效反腐败运行机制，用制度铲除腐败和不正之风产生的土壤。习近平总书记强调：“要把反腐倡廉法规制度笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成，不留‘暗门’、不开‘天窗’。”近年来，我区各级党组织都建立了不少制度，基本涵盖了党的建设各个主要领域，但也存在制度设计不够科学、运行不够规范执行不够严格等问题。目前从严治党已进入新阶段，全区各级党组织要紧紧围绕“两个建成”目标，贯彻全面依法治国、全面从严治党的精神，不断审查、完善现有的党内法规制度，加强谋篇布局，扎细扎密扎牢各种制度笼子，努力铲除腐败滋生的土壤。要认真总结本地区全面从严治党的好经验、好方法、好措施，以制度形式固化下来，充分发挥制度在全面从严治党中管根本、管全局、管长远的作用。特别要注重从重点领域、重点部门、重点环节入手，盯住领导干部这一“关键少数”，深入查找工程招投标、重要干部任免、资金调配使用等容易发生腐败问题的部位和环节，构筑制度防线，堵塞漏洞。要体现纪律严于法律，把纪律挺在前面的要求，结合党的建设环境和任务发生的新变化，系统梳理党内法规制度存在的问题，及时修改完善不适应形势的制度，规范制度缺位的真空地带，废除违背法律的制度，防止制度成为“稻草人”“橡皮泥”。牢固树立“治之于行”的理念，坚持一手抓制定完善，一手抓贯彻执行，将党的制度建设重心从建章立制向依靠制度治理转变，提高制度执行力，使制度由“静”为“动”，在执行中增强制度约束刚性。（作者为自治区纪委办公厅副主任）

编辑：周文

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