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从严治党要严在点子上

邱炜煌

//www.auribault.com 2015-08-24 来源：天津日报

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　　从严治党是一项系统工程，当前突出治标，打虎拍蝇，但怎一个“惩”字了得。全面从严治党，就是把“严”字体现在“全面”和“治理”上，不但要严到思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设各方面，而且还要严到点子上。如何严到点子上？把握问题导向，遵循党建规律，“五严”并举，标本兼治，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　严明规矩，把纪律挺在前面。没有“良法”，不能善治，从严治党必须严明规矩，令行禁止。首先要科学“立法”，建立完善党的规矩。从党章、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例四个方面全面规范约束党员，尤其要明晰政治纪律政治规矩的要求，强化自觉遵守优良传统工作惯例的意识，体现从严治党的新要求新高度；集中清理党内法规，与时俱进修改、完善、废除，如党内政治生活准则、党员领导干部廉洁从政若干准则需要更新调整，尤其要推动党内法规制度与国家法律紧密衔接，体现党纪严于国法理念，把党纪挺在前面，避免彼此重复、相互制约、出现“真空”、“牛栏关猫”；强化刚性要求，尽可能将更多的优良传统和工作惯例变为“硬约束”，如把作风建设的一些要求上升为党内法规；体现精和管用，既要规定禁止什么，又要尽可能明确犯禁怎么处理，做到要义明确、容易掌握、便于执行。其次要强化教育，让规矩入耳入脑。把纪律教育作为思想建党的重要内容，既克服教育虚无主义，又避免搞形式主义的花架子，突出问题导向，着眼于管用见效，不搞空对空。再次要狠抓落实，防止规矩成为“稻草人”。从严治党既要立规矩，更要立威信，确保出台一个就落实一个，对违反制度规定“踩红线”“闯雷区”的要零容忍，发现一起坚决查处一起，而不能让规矩写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里。

　　严密管理，把“批评”请回“生活”。从严治党要关口前移，少一些亡羊补牢。一个地方如果出现群体腐败，当事人固然咎由自取，但组织教育、管理方面的责任不可忽视。时代呼唤批评与自我批评，让批评回归党内政治生活已经刻不容缓。如果党内政治生活仍不正常，不能开展积极的思想斗争，势必打不胜打、防不胜防，还会不断有腐败分子“前赴后继”。首先要搭建党内批评的平台，建立健全三会一课、双重组织生活、谈心等制度，实现党性分析、民主评议常态化，解决党内生活经常性不够问题，尤其要提升民主生活质量，开展积极的思想斗争，做到出以公心、实事求是、点到要害，触及灵魂，克服随意化、娱乐化、庸俗化倾向，恢复谈心好传统，对同志出现的苗头性、倾向性问题，“咬耳朵”“扯袖子”，及时提醒，防患未然。其次要净化政治生态，拿起批评的武器，聚焦突出问题，向“潜规则”亮剑，重点治理好人主义、为官不为、山头主义、分散主义、自由主义。再次要实现全员管理，不但从严治吏，加强对领导干部、班子成员的教育、约束，而且要重视对中层干部乃至无职党员的引导管理，通过开展批评与自我批评，净化“工作圈”和“生活圈”。从严治党需要唤起党员意识，党内没有不受约束管理的特殊党员，改善党内政治生活、净化官场政治生态，要求每个党员勇于开展批评与自我批评，不能只当裁判员不当运动员，不能对人马列主义对己自由主义。

　　严格监督，把权力关进制度的笼子里。从严治党，关键是约束权力，形成“不能腐”的局面。首先要强化内部约束机制，坚持民主集中制、三重一大公开制、个人重大事项申报制、“一把手”不直接分管人事和财务制、重大事项“一把手”末位表态制等，并依据上级有关纪律规定，结合本地本单位实际建立具体有效的“规矩”，切实发挥党组织和领导班子的政治核心和战斗堡垒作用。其次要拓宽监督渠道，把巡视、约谈、暗访、督查等党内监督常态化，同时有效发挥人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督等作用，保持从严治吏的高压态势。信任不能代替监督，组织为党员干部套上“紧箍咒”，既体现“雷霆手段”，又彰显“菩萨心肠”，为的是扎紧“篱笆”，防患未然，党员干部要正确对待日益严格的监督，适应在“放大器”“聚光灯”下工作和生活。再次要优化监督机构职能。王岐山同志最近强调“纪委不是党内的公检法”。从严治党要理顺优化纪检部门的职能作用，把纪律挺在法律前面，从“盯违法”转向“盯违纪”，斩断从违纪到违法的通道；立足抓早抓小，对违纪问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防微杜渐、治病救人；坚持惩防并举，纪检工作不只是抓贪官、“拔烂树”、惩治腐败是政绩，“治病树”“正歪树”、教育挽救干部也是政绩。有一种严格叫“关口前移”，着眼于广大党员干部不能腐、不想腐，使惩治腐败与保护干部有机统一，把纪律严起来，把监督硬起来，抓早抓小，惩前毖后，治病救人。

　　严厉惩治，把高压作为常态。惩治腐败、打虎拍蝇是从严治党的重要标志，也是最后一道防线。首先要高度重视，持之以恒。反腐败斗争是一场输不起的攻坚战，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚持猛药去疴、除恶务尽，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”，不开“天窗”，不法外开恩。其次要全面执纪，不留“真空”。既要打老虎，又要拍苍蝇；既要从严治吏，又要管住一般党员；既要对贪污受贿保持零容忍，又要铁手查处违反政治纪律案件。尤其不能只讲腐败问题、不讲政治问题。须知干部在政治上出问题，对党的危害不亚于甚至超过腐败问题。三要统一标准，把握政策。坚持以事实为依据，以法纪为准绳，既不搞法不责众、选择性执纪，也不能受领导批示、媒体曝光的干扰和制约，脱离法纪条文来从重从快。严厉惩治腐败要把握政策界限，注意腐败分子与犯错误干部的区别、权钱交易与工作失误的区别、严重腐败与一般违纪的区别、对抗组织调查与主动自首检举的区别，既统一执纪标准，又视其性质、情节区别对待。注意探索惩治腐败与保护干部的有机统一，正确处理人民内部矛盾，尤其是对待基层党员干部，既要严格管理约束，又要热情关心爱护，做到宽严相济、严而不苛，综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式执纪，不能走极端。从严治党须有据有度，不切实际地一味“严禁”，搞“人治”，势必诱发人们的逆反心理，削弱从严治党的群众基础。四要注重程序、公正办案。从严治党，惩治腐败，必须运用法治思维和法治方式。反腐败工作高度敏感，对违纪违法的党员干部进行审查，必须讲纪律守规矩。纪律审查进展情况特别是拟立案、重点初核案件，要事先向分管领导报告，分管领导也要及时向主要领导报告，之后再正式行文请示。决不能先斩后奏，更不能既成事实搞倒逼。在纪律审查工作中，不仅要报告结果，也要报告过程。

　　严肃问责，把责任扛在肩上。从严治党是一项系统工程，必须形成纵向到底、横向到边的责任链，使党的各级组织、各个部门和广大党员干部把责任扛在肩上。首先要增强责任意识。党组织抓好党建是最大的政绩，抓好是本职，抓不好是失职，不抓并造成严重问题则是渎职，要按照全面从严治党要求，聚精会神抓党建。当前特别要落实好反腐倡廉建设中的党委主体责任、纪委监督责任。党委要正确处理改革发展稳定和反腐倡廉建设的关系，克服狭隘的中心意识和单纯的业务观点，种好自己的“责任田”；纪检部门要树立正确的政绩观，明确纪检姓“纪”不姓“法”，也不姓“政”，不能种了别人的地，荒了自己的田。其次要科学确定责任。党组书记切实履行第一责任人职责，班子成员认真执行“一岗双责”、落实好分管领域党建工作责任，职能部门履行各自组织协调督促检查责任。再次要严格追究责任。坚持有责必问、问责必严，有责必究，在监督检查、目标考核的基础上，启动责任追究程序，严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时进行诫勉谈话、限期整改；对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的，追究领导责任，该调整的调整，该处理的处理。（作者为江西上饶市委党校常务副校长、教授，江西省社科普及专家）

编辑：周文

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