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学好用好《条例》依法依规做好巡视工作

李鸣

//www.auribault.com 2015-09-15 来源：广西日报

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　　新修订的《中国共产党巡视工作条例》的颁布实施，是在新形势下党中央全面从严治党的重要制度建设，是进一步发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中利剑作用的重要顶层设计，是坚持把纪律和规矩挺在前面的重要举措。学好用好《条例》，对全面从严治党、加强和完善党内监督有着重要的现实意义。

　　一、《条例》的新规范和新要求是做好巡视工作的行动指南

　　多年来，我们党对开展巡视工作进行了积极的探索和实践。党的十六大明确提出，要改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。2009年7月中央颁布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，对推动巡视工作制度化、规范化发挥了重要作用。党的十八大以后，中央明确了巡视工作的新定位。为适应中央关于加强党风廉政建设的战略部署和反腐败斗争形势的需要，对巡视制度的相关内容与时俱进地作了调整和充实，明确指出巡视工作要聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，围绕“四个着力”，以发现问题、形成震慑为主要任务。这是党的十八大以来中央加强和改进巡视工作一系列重大决策中最为核心的内容，也是巡视工作取得明显成效的关键所在。《条例》紧紧围绕这一核心内容和精神实质，对巡视工作的原则定位、指导思想、目标要求、机构人员、范围内容、方式权限和纪律责任作出了新的规范和新的要求，充分体现了党章赋予巡视的重要职责和中央关于加强党内监督的战略性制度安排，体现了形势和任务的客观要求。从实践来看，对原来试行的巡视工作条例进行修订，确实很有必要，也是非常及时。近两年来，每一轮巡视的具体要求都不一样。一方面说明巡视工作正在不断适应新形势新任务的要求，另一方面也说明原来的巡视体制和机制不够完善，对巡视制度及其配套措施作进一步改革创新是必要的。新修订的《条例》从有利于发现问题、形成震慑出发，将党的十八大以来巡视工作一些行之有效的创新做法充实进来，增加了一些授权性条款，比如“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”“向有关知情人询问情况”等，同时对改进工作方式作了新规定，赋予了巡视工作更大的权限，为巡视依纪依规发现问题创造了很好的条件，提供了有力武器。

　　二、《条例》聚焦“一个中心”、紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”，是做好巡视工作的根本遵循

　　首先，把纪律挺在前面是巡视工作的应有之义。上世纪90年代以来，我们党就开始探索建立一种上级党组织对下级党组织领导干部的党内监督制度，目的就是为了对各级党员领导干部执行党章和党纪情况进行有效的监督检查，确保党员领导干部守住党章党规党纪的底线。但在十多年的探索实践中，巡视工作曾有一段时间事实上已超越了原来的工作职责，不仅监督检查党风廉政建设和反腐败工作，还督促检查被巡视地区和单位在经济发展、项目建设、民生工程、人才结构和社会稳定等方面的情况，甚至还关注个人诉求和涉法涉诉方面的问题。巡视工作内容过于宽泛，重点不突出，使巡视工作曾一度出现“越位”，而巡视工作的基本职责却出现“缺位”，震慑力没有充分显现出来。党的十八大以后，党中央作出全面从严治党的战略部署，重新明确了巡视工作定位。新修订的《条例》把巡视工作任务明确为聚焦“一个中心”、紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”，把纪律和规矩挺在前面，是巡视监督管党治党本义的回归。

　　其次，把纪律挺在前面是新形势新任务对巡视工作提出的新要求。在巡视中我们发现，一些党组织和领导干部错误地认为从严治党就是惩处极少数严重违纪违法的党员干部，因而放松了对大多数党员干部的日常监督管理，导致组织涣散，纪律松弛；一些党组织不同程度地存在重视查办违法大案要案，忽视查处违纪违规问题，有的领导干部甚至认为党员干部只要不违法，其他都是小节小事，等到党员干部违法犯罪才去查处，把管党治党退到了法律的底线。从近两年巡视发现的情况来看，被巡视地方和单位存在的大量问题是党员领导干部不守纪律、不讲规矩、作风不实、为官不为、脱离群众、不敢担当等纪律和作风方面的问题，而这些看起来不大不小的事情往往就是腐败问题的“温床”和“前奏”。因此，唤醒党员干部的党章党规党纪意识，落实管党治党措施刻不容缓。《条例》把着力发现违反“六大纪律”方面的问题作为巡视工作的核心内容和根本任务，把纪律挺在前面，既是把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来，体现党纪严于国法，也是为了让纪律管住每一个党组织、每一名党员，更是为了充分发挥巡视工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的震慑、遏制、治本作用。

　　三、学好用好《条例》，依法依规做好巡视工作

　　学习贯彻《条例》要做好两个方面，一是要学习好，二是要落实好。学用结合，学以致用，重在落实。

　　第一，认真学习领会好《条例》的精神实质。要按照要求把学习《条例》作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务来抓紧抓好。通过自己阅读、集中学习、集体培训的形式，学懂弄通《条例》的精神实质和具体内容。要联系实际学，带着问题学，遇到问题学，以学习促进贯彻，在贯彻中加深理解。通过学习贯彻，使《条例》真正成为巡视工作“强有力的指导，强有力的规范”。

　　第二，切实把《条例》作为巡视工作指南，依法依规做好巡视工作。一是严格按照《条例》规定的巡视权限、内容、方式和各项要求开展巡视监督，杜绝出现工作“越位”“错位”以及“缺位”等问题。在巡视中，要全力聚焦“一个中心”、紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”，严格按照党章党规党纪的尺子去衡量党员领导干部的行为，既着力发现违纪违法问题，也监督检查整改落实是否到位的情况；既关注“树木”，更放眼“森林”，通过精准发现，为各级党委治“病树”、挖“烂根”，营造风清气正的良好政治生态提供依据、创造条件。二是自觉增强自己的纪律意识，带头贯彻落实中央八项规定，严格执行“六大纪律”，严守保密纪律。特别是要把“两职”纪律要求当作一把利剑高悬于头上，不断鞭策和激励自己正确履行职责做好工作，为全面从严治党做努力。（作者为自治区党委巡视组组长）

编辑：周文

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