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六权治本：全面从严治党的山西实践

乔建国

//www.auribault.com 2015-09-22 来源：山西日报

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　　今年全国“两会”，党中央对山西工作提出新的指示精神，要求努力在全面从严治党、严格执行党的纪律和规矩上“先走一步”，这是针对我省政治生态问题的专门要求。今年以来，我省“六权治本”由试点到全面稳步推进，一场旨在“优化政治生态、实现弊革风清”的权力革命全面展开，就是要坚决把党中央对山西的新要求落实到位。全面从严治党是全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会的坚强政治保证，而“六权治本”抓住了当前山西的主要矛盾。净化政治生态必须全面从严治党

　　习近平总书记提出“要有一个好的政治生态”。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态恶化，必然助长官场陋习，滋生腐败毒瘤，败坏社会风气；政治生态良好，则有利于形成清正廉洁、克己奉公、勤政为民的从政氛围。

　　山西发生系统性、塌方式腐败的原因，首要在于党不管党、没有从严治党。党纪党规是我党近百年历史经验的结晶，凝聚着坚定的理想信念和共产党人的精神追求，是广大党员干部增强政治敏锐性、拒腐防变的思想防线，是一切行为和行动的底线和红线。

　　净化政治生态就是要破除各种潜规则和陈规陋习，就是要树立讲原则、懂规矩、守纪律的政治意识，就是要追求社会风气和社会环境的根本好转。扎实推进全面从严治党，严格执行党纪党规，使各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部受到党章党纪党规的刚性约束，有助于推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，从源头上预防和减少腐败，从根本上解决我省的政治生态问题。以“六权治本”为抓手全面从严治党

　　“六权治本”是我省推进全面从严治党的具体举措。不受约束的权力必然腐败，绝对权力导致绝对腐败。全面从严治党就是针对我党当前存在的问题，从主体到内容全覆盖，把从严治党常态化、制度化。然而，道德约束不了权力，权力只有用制度来约束。“六权治本”就是要以法治的形式来规范和控制权力运行，达到从严治党、从严治吏、从严治权的目的。所以说，“六权治本”是全面从严治党的山西化和具体化。

　　从严治党重在从严治吏，“六权治本”与中央落实从严治党责任和坚持从严管理干部的要求一致。全面从严治党首先要解决的就是吏治腐败问题。习近平总书记强调“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”“从严治党，重在从严管理干部”“要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”。我省发生系统性、塌方式腐败问题，一个重要原因就是从严治党的责任落实不够，在干部管理上失之于宽、失之于软，致使一些干部身上的小毛病演变成大问题。省委在推进“六权治本”的过程中，把刷新吏治放在紧要位置，要求抓住“关键少数”，提出和实施了“三个一批”的选人用人举措，甄别一批不廉洁、乱作为的，调整一批不作为、不胜任的，掌握使用一批敢担当、善作为的，严格按照好干部标准选人用人，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，坚决匡正选人用人风气。大量事实说明，把从严治理领导班子和领导干部这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能把从严治党的各项工作做好。

　　从严治党关键是从严治权，“六权治本”与中央坚持制度治党的要求一致。干部无论是生活奢华还是贪污腐败等一系列问题，无不凸显出权力失控的深层次原因。从严治吏，核心就是要治权，管住干部手中的权力，就管住了干部。“八项规定”、清理会员卡活动、整治庸懒散推拖奢活动、机关作风建设年活动和党的群众路线教育实践活动等正在全国各地如火如荼地开展，这些活动都是一脉相承的，归根到底就是要从严治权。对市场主体或者说私权利，法无禁止即可为；对政府部门或者说公权力，法无授权不可为，法定职责必须为。“六权治本”是一场深刻的“权力革命”，按照“职权法定”原则，我省各级政府全面梳理了职权事项，编制了权力清单和责任清单，厘清了权力的底数和边界。围绕分级授权、分事行权和分岗设权，对决策权、执行权、监督权科学分解配置，解决权力过分集中问题。各级政府认真落实“一把手”“五个不直接分管”规定，建立了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。这一系列举措都是按照制度建党的要求，把党员干部的权力关在制度的笼子里，把党员干部的行为关在纪律的笼子里。

　　从严治党必须从严反腐，“六权治本”与中央惩防体系建设战略方针一致。习近平总书记指出，“从严治党，惩治这一手决不能放松”。党的十八大和十八届三中、四中全会对全面推进惩治和预防腐败体系建设作出了重要部署，要求加强体制机制创新和制度建设，不断强化对权力运行的全方位、全过程的规范和约束。实践证明，高压惩治腐败正是全面从严治党的基础和保证。省委书记王儒林强调，在治标的同时，要深入贯彻落实习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”“把权力关进制度的笼子里”的要求，在治本上下功夫。我们要通过实施“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，努力形成不能腐的长效机制。“六权治本”的主体内容就是对权力的获取、配置、约束、行使、监督和惩处追责进行的制度性规范。

　　全面深入推进“六权治本”的号角已经吹响。当前，要抓住确权、行权、督权三个环节，以“三清单、两平台、一监督”为载体，做好相关配套工作，“三清单”制度要取得实效，“两平台”建设要重点突破，“一监督”要落到实处。（作者为中共山西省委会务处调研员）

编辑：周文

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