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指导新时期西藏工作的纲领性文献

孙向军

//www.auribault.com 2015-09-26 来源：西藏日报

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　　中央于2015年8月份召开的第六次西藏工作座谈会专门研究部署西藏工作，习近平总书记发表了重要讲话。会议总结党在60多年里的治藏思想和战略，进行许多重大的理论创新，实现中央治藏方略的重大飞跃，同时提出当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，对推进西藏经济社会发展和长治久安作了战略部署。这次会议无论从党和国家工作全局，还是对西藏而言，都具有非常重大而深远的意义。

　　特殊历史时刻召开的重要会议

　　今年是西藏自治区成立50周年。50年前，西藏继和平解放之后，又进行民主改革，正式成立西藏自治区，实现了社会制度的巨大转变，西藏人民从农奴转变为社会主义国家和社会的主人，并且开始了社会主义的发展历程。50年里，在党中央的亲切关怀和全国人民的大力支援下，西藏发生了翻天覆地的变化，经济快速发展、社会事业全面进步、人民群众生活水平明显提高，社会大局持续稳定。今天，一个富裕和谐幸福法治文明美丽的社会主义新西藏正在雪域高原逐步建成。

　　今年还是中央第一次西藏工作座谈会召开35周年。1980年，在党的十一届三中全会完成党和国家的工作中心转移之后，中央召开了第一次西藏工作座谈会，结合西藏实际，专门研究部署西藏工作，尤其是开始实施对西藏特殊的支持政策。从这次座谈会开始，中央创新形成了在重要历史时期或历史节点，适时召开西藏工作座谈会专门研究部署西藏工作的工作机制。之所以产生这样的工作机制，是由西藏的特殊区情和西藏工作的特殊重要性决定的。正是因为这种特殊性，西藏工作在党和国家战略全局工作中处于重要地位，要求中央的普遍性政策必须与西藏具体实际密切结合起来贯彻落实。35年里，从第一次座谈会到现在的第六次座谈会，中央结合不同历史时期，对西藏工作作出英明的决策和部署。西藏自治区历届党委和政府切实贯彻落实座谈会精神，干部群众发扬历久弥新的优良传统和作风，创造了经济社会无比辉煌的发展成果。

　　中央第六次西藏工作座谈会还是以习近平同志为总书记的党中央治边稳藏战略在西藏贯彻落实两年多后召开的。党的十八大之后，以习近平同志为总书记的党中央与时俱进，不断丰富治国理政思想，集中体现了新时期共产党人的治国方略与智慧。治藏方略是其中不可或缺的组成部分。2013年，习近平总书记提出“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，后来又作出要“努力实现西藏的持续稳定、长期稳定和全面稳定”的指示。两年多来，西藏自治区党委和政府坚决贯彻落实中央的治边稳藏战略，以高度的政治责任感和历史使命感，发挥担当精神，结合实际锐意创新，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全力以赴保稳定、一心一意谋发展、千方百计惠民生、持之以恒抓党建，开创了和谐稳定、科学发展、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、党建加强、边疆稳固的好局面。西藏自治区对治边稳藏战略的成功贯彻和落实，取得的宝贵实践经验，为中央第六次西藏工作座谈会的召开创造了良好的条件。中央第六次西藏工作座谈会既是对十八大以来西藏工作的一个总结，也是西藏工作进一步提升发展的新的历史起点。

　　中央治藏方略的重大飞跃

　　方略，是指方针和策略。中央的治藏方略是西藏工作战略思想的集大成和结晶。毛泽东同志在建国初期就提出了慎重稳进、经营西藏等战略思想。习近平总书记在十八大之后则提出“治国必治边、治边先稳藏”战略思想。中央第六次西藏工作座谈会总结中国共产党自西藏和平解放以来的治藏经验和战略思想，形成“六个必须”治藏方略。具体内容是：必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。“六个必须”既是对历届中央治国方略的总结创新，也是对历次西藏工作座谈会提出的战略思想和举措的总结创新。

　　“六个必须”治藏方略中，尤其值得指出的是提出了依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的西藏工作重要原则。这20字的重要原则，集中体现了以习近平同志为总书记的党中央根据新的历史条件和要求，结合西藏具体实际，在治藏方略上实现的重大理论和思想创新。其中，依法治藏，讲的是治藏方式问题，即西藏治理要通过和运用法治的方式实现；富民兴藏，指明的是西藏工作的出发点和落脚点，即要以增进各族群众福祉为出发点和落脚点；长期建藏，强调的是研究和开展西藏工作的战略视野问题，即西藏工作不是谋一时一段，而是要着眼长远，从长计议；凝聚人心，讲的是西藏发展的精神力量问题，即要把全区各族人民的意志和精神凝聚到实现西藏繁荣发展和长治久安的共同目标上来；夯实基础，指出的是西藏长期工作的重点，即要把基础工作和基层工作作为重点，下大力气予以推进。这个重要原则，是今后西藏工作的重要遵循，是以习近平同志为总书记的党中央治藏方略的结晶。

　　此外，习近平总书记的重要讲话中还提出了“两大坚持”（坚持“四个全面”战略布局和坚持党的治藏方略）、“一个着眼点和着力点”（把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点）、“四个坚定不移”（坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融）、“四个确保”（确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好）。这些均是指导西藏工作的重大战略思想，也是中央新的治藏方略的重要组成部分。总之，以第六次西藏工作座谈会为标志，中央实现了重大飞跃，全面、成熟、科学、与时俱进的治藏方略已经呈现在世人面前。

　　经济发展和长治久安的重要原则

　　当前，西藏已经进入全力推进全面建成小康社会和长治久安进程的关键阶段。回顾过往，在党中央的英明领导下，在全国人民的大力支援下，西藏实现了长足发展，尤其是党的十八大以来，西藏工作更是开创了前所未有的良好局面，雪域高原正在焕发无限的生机和活力。展望前程，西藏要和全国一道全面建成小康社会、提升社会治理能力和治理体系现代化水平、实现经济社会长足发展和长治久安，仍有许多繁重的工作要做，仍有许多不可预想的困难需要克服。在这一关键时刻，中央召开第六次西藏工作座谈会，创新治藏战略，谋划部署西藏工作，将对西藏工作产生重要而深远的影响。

　　中央全面丰富的治藏方略为西藏工作进一步指明了方向，提供了重要原则和方法论。在中央治藏方略指引下，西藏在全面建成小康社会进程中会越走越稳，越走越快。

　　中央对西藏工作的全面战略部署，为西藏的进一步发展提供了保障。中央第六次西藏工作座谈会提出大力推动西藏和四省藏区经济社会发展、大力推进基本公共服务、把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程、实施更加积极的就业政策、坚持生态保护第一，在西藏和四省藏区继续实施特殊的财政、税收、投资、金融等政策。这一系列重大举措的实施，将会进一步促进西藏实现长足发展。

　　中央对西藏干部群众的特殊关心和特殊政策，极大地振奋和激发了广大干部群众的精神动力和治边稳藏的责任心与自豪感。西藏海拔高是绝对的，在西藏工作的条件艰苦也是绝对的。多年来，一批又一批在藏干部献了青春献终身，献了终身献子孙，才奠定和创造了西藏今天的发展基础和大好局面。习近平总书记在讲话中指出，要解决好他们的后顾之忧，把优秀人才选派到条件艰苦和情况复杂地区去磨炼意志、增长才干。这些都为西藏进一步发展注入了强劲的精神动力。

　　总之，中央第六次西藏工作座谈会为西藏的进一步发展指明了方向，提供了保障，注入了强大的精神力量。这次座谈会精神的落实，必将使西藏迎来更加长足的发展，开创更加良好的局面。在西藏发展特殊而关键的历史时刻召开这样一次重要会议，将引导西藏稳健实现全面建成小康社会的奋斗目标，实现长治久安战略蓝图，实现中华民族伟大复兴的中国梦。（作者为自治区党委党校副校长）

编辑：周文

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