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如何理解全面深化改革这“关键一招”？

王立新

//www.auribault.com 2015-10-13 来源：新华日报

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　　自从1978年以来，改革开放取得了辉煌的成就。习近平总书记在准确判断当代世界发展潮流的基础上，总结了改革开放的伟大成就，从国内国际发展大势出发，深刻把握世情、党情和国情的变化，对全面深化改革作了系统精辟的论述。

　　一、准确认识改革的严峻形势和重大意义

　　改革进入攻坚期和深水区。由于我国改革的特点是渐进性，随着改革的不断推进，在旧体制的阻挠下，改革出现步伐缓慢化、问题积累化等现象。正如习近平总书记所指出的，“改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务越交织叠加、错综复杂”，改革在深水中前行，面对的暗礁、潜流、漩涡越来越多，风险日益增大，已经进入攻坚期和深水区。

　　改革是实现中华民族伟大复兴的关键一招。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”。

　　新时期必须进行全面深化改革。全面深化改革包含经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革，它们五位一体，要在深入研究各项改革关联性、系统性、可行性以及各项改革举措耦合性的基础上协同推进，其中经济体制改革是全面深化改革的重点，要发挥其牵引作用。

　　二、科学把握全面深化改革的指导思想和目标原则

　　全面深化改革的指导思想是中国特色社会主义理论体系。习近平总书记指出，全面深化改革既不能以西方自由主义理论为指导，也不能以教条主义为指导，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　全面深化改革的方向是不断推动社会主义制度的自我完善和发展。习近平总书记指出，我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，我们不仅要防止落入“中等收入陷阱”，也要防止落入“西化分化陷阱”。我们决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。百里不同风，千里不同俗，不顾国情照抄照搬别人的制度模式，就是邯郸学步、南辕北辙。

　　全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。我国改革的目标是围绕发展的目标不断提出的。2012年党的十八大进一步提出了“两个一百年”的奋斗目标。“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

　　衡量全面深化改革成功的标准是改革的成果更多更公平地惠及全体人民。1978年以来，改革促进了生产力的大发展，使一部分人先富起来，但也产生了发展不平衡、两极分化的问题。习近平总书记强调，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，在“蛋糕”不断做大的同时还要把“蛋糕”分好。这是新时期改革不同于以往改革的一个显著特点。

　　三、正确制定全面深化改革的战略

　　全面深化改革的科学方法是唯物辩证法。改革必须坚持正确的方法论。全面深化改革要注重统筹谋划。要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系、尊重客观规律和发挥主观能动性的关系、当前利益和长远利益的关系、局部利益和整体利益的关系、个人利益和集体利益的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。

　　全面深化改革的关键手段是敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。全面深化改革将触及深层次问题，要触动一些人的“奶酪”，面临的风险也很大。推进改革要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，在困难面前，要以大无畏的精神去解决克服，在风险面前，大胆突破，开拓创新，在既得利益面前，要有勇气、有胆识、有担当，以勇于牺牲、壮士断腕的气魄突破利益固化的藩篱。

　　全面深化改革的行动部署要正确、准确、有序、协调。党的十八届三中全会就全面深化改革作出了总体部署，涉及十五个领域，三百三十多项较大的改革举措。习近平总书记就如何推进进一步改革作出了具体部署，要求正确推进改革，坚持政治原则和底线；准确推进改革，不要事情还没弄明白就盲目推进，不要超出中央确定的界限来推进。要有序推进改革。协调推进改革，避免畸轻畸重、顾此失彼，避免各行其是、相互掣肘，注重改革的关联性和耦合性。

　　全面深化改革的依靠力量是人民群众。针对社会结构分化，利益趋于多元化，改革力量削弱和动力不足的问题，习近平总书记指出，人民群众是历史的创造者，是改革的力量源泉。改革开放是亿万人民自己的事业，必须尊重人民首创精神。“没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎”。

　　全面深化改革要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。“各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任”。改革开放任务越重，越要加强和改进党的自身建设，党的建设的各项工作都要紧密围绕全面深化改革来开展，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验。

　　三十七年前，邓小平同志领导我们党作出改革开放的伟大抉择，成为改革开放的开拓者和总设计师。在邓小平同志看来，改革是一项长期的事业，改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世纪的前五十年。习近平总书记关于全面深化改革的系列论述，高屋建瓴，审时度势，继承和发展了邓小平同志的改革思想，系统论述了全面深化改革的形势、重大意义、指导思想、内容、目标、方向、标准、方法、手段、部署、依靠力量和领导力量，丰富了我们党的改革理论，发展了中国特色社会主义理论体系，必将推动中国特色社会主义事业不断前进。（作者为南京师范大学公共管理学院教授）

编辑：周文

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