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以“四统一”强化巡视利剑作用

韦英思

//www.auribault.com 2015-10-29 来源：广西日报

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　　巡视是全面从严治党的有力支撑。新修订《中国共产党巡视工作条例》的正式颁布实施，是中央推进全面从严治党的又一重大举措。党的十八大以来，习近平总书记从全面从严治党的战略高度，明确提出了巡视工作的方针。巡视紧紧聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这一工作中心，以发现问题、形成震慑为宗旨，着力发现并推动解决纪律、腐败、作风、用人方面的突出问题，既把纪律挺在前面，用纪律管全党、治全党，加强作风建设，发现违纪苗头问题立马去管，动辄则咎；又抓住选人用人等源头问题、打老虎拍苍蝇等腐败问题，做到标本兼治、抓早抓小，而且实现巡视全覆盖、全国一步棋，不留“盲区”死角。巡视工作，已经成为全面从严治党的有力武器，推动党的先进性和纯洁性建设的重要手段，巡视过程成为推进全面从严治党的过程。

　　制度法规的生命力在于执行。新修订的《条例》为依法依规开展巡视提供了基本遵循。结合工作实际，要注重以四个“统一”强化巡视的利剑作用，推进党风廉政建设和反腐败斗争迈上新台阶，取得新成效。

　　坚持“全覆盖”与突出重点统一。巡视既是巡视责任单位开展巡视的基本依据，也是对被巡视单位的有效约束，通过巡视的全覆盖，实现对党员干部约束的全覆盖；通过把纪律挺在前面，用纪律管住大多数。但我们党是一个拥有8000多万党员的执政大党，而巡视力量、巡视时间毕竟有限。“没有重点就没有政策”，巡视平均用力，四处开花，可能会捡了芝麻丢西瓜，导致流于形式。巡视的总体任务是在本届内对所有巡视对象至少巡视一次。既要实现巡视全覆盖，落实全面从严治党要求，又要有效发现问题、解决问题，这就需要巡视坚持实事求是原则。要在对所有巡视对象全覆盖的基础上，坚持常规巡视与专项巡视相结合，哪里问题突出就重点巡视哪里，哪个方面问题突出就重点监督哪个方面问题，哪个问题急就首先抓哪个问题，机动灵活，科学安排，这是做好巡视工作的要义。

　　坚持严守程序与求实创新统一。监督者首先要率先垂范。巡视机构监督巡视对象执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况，自身首先要按照依规管党治党要求，依法依规开展巡视。因此，要严格依照《条例》开展监督，不折不扣地贯彻执行各项规定。但被巡视单位党组织的情况千差万别，隶属关系不同，班子成员的个性、交往、职责各异，存在问题的内容、性质、原因不一，涉及方方面面。这就需要围绕发现问题、形成震慑这一主旨来开展巡视，在定位上要聚焦，在方式上要创新。《条例》把党的十八大以来一些行之有效的新举措充实进来，工作中要充分运用好这些创新方法。个别谈话，需要合理选择谈话对象，而不是把谈话作为一种待遇。抽查个人有关事项报告，要科学确定对象，增强抽查工作的针对性。专项检查，因时间更为短促，需要采取更为灵活有效的方式。《条例》明确，派出巡视组的党组织，可以根据工作需要，针对所辖部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。专项巡视内容上要突出重点，不求面面俱到，工作方式上也不求整齐划一，而是要集中力量，精确发现，定点突破，短时间内把问题搞清楚。

　　坚持发现问题与解决问题统一。发现问题是为了解决问题。把发现问题与处理问题有机统一起来，是形成巡视震慑力和威力所在。为此，巡视要全覆盖，查处跟进也要全覆盖，而发现问题之后，解决问题的任务更加繁重艰巨。对巡视所发现的问题，要做到件件有着落、事事有回音，就需要建立解决问题的机制和责任制。巡视问责是责任落实的强大推进剂。通过强化问责工作，严肃追究主体责任、监督责任，严肃追究巡视发现问题的整改责任，才能做到问责一个、警醒一片，问责一个、整改全盘。对巡视移交的问题或线索，纪检监察机关和组织部门要及时研究提出办理意见，并在规定期限内向巡视工作领导小组办公室反馈。被巡视党组织主要负责人为巡视反馈问题落实整改工作的第一责任人，要建立台账制度，逐条逐项加以整改。

　　坚持发挥巡视机构作用与发挥各方作用统一。作为全面从严治党的一个重要抓手，巡视并不单纯是巡视机构的事情，而是一项涉及广泛的系统工程。《条例》在规定巡视相关单位和人员职权的同时，也明确了各自的责任。按照《条例》要求，派出巡视的党组织要自觉承担起巡视工作的主体责任。巡视机构要负起具体实施的职责，按照“对应当发现的重要问题没有发现是失职，发现问题不如实汇报是渎职”的要求，结合“三严三实”专题教育，把《条例》的各项要求全面落到实处，对工作不力、发生严重问题的进行倒查和追究。纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门及有关单位，要支持配合巡视工作，建立工作协调机制。被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作，党员有义务向巡视组如实反映情况。广大党员也要深刻理解《条例》精神，切实提高党章意识，严格遵守党规党纪，模范遵守国家法律法规。（作者单位：自治区党委第二巡视组）

编辑：周文

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