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应时合势 保持定力 开拓发展新境界
——省委九届十一次全会精神解读
省政府发展研究中心课题组
//www.auribault.com 2016-01-06 来源:河南日报
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加快动力结构转换 形成发展新支撑

  我省结构转型发展任务艰巨繁重,迫切需要寻找和增强经济发展新动力,实现新老动力的转换。

  《建议》指出:“推进创新发展,培育发展新动力”。随着我国经济进入发展新常态,支撑经济增长的原有动力不断减弱,经济发展面临增速下行和转型升级的双重压力。我省作为传统经济比重较大的发展中省份,整体尚处于工业化的中后期,与先进地区相比仍处于较低的发展阶段,要实现与全国同步全面建成小康的目标,不仅年均经济增速要至少高于全国平均水平一个百分点以上,而且结构转型发展任务艰巨繁重,迫切需要寻找和增强经济发展新动力,实现新老动力的转换。

  加快动力结构转换是我国经济发展新常态的内在要求。改革开放30多年来,我省凭借人力、资源要素投入和后发优势,大力承接产业转移,通过大规模要素投入和投资驱动,实现了经济增速高于全国平均水平的快速增长,经济总量跻身并多年稳居于全国第五位,由传统农业大省发展成为我国重要的经济大省和新兴工业大省。但随着我国经济进入新常态,发展条件和发展环境出现了重要变化,一方面传统资源、人口、土地要素优势不断弱化,传统引擎动力出现衰减,近年来我省投资效果系数不断走低,投资增长趋于放缓,2013年开始地区生产总值增速由两位数下降为个位数,过去依靠传统要素成本优势支撑经济高速增长的模式已难以为继。另一方面,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,表现为需求动力开始由投资出口带动逐步向消费带动转变,供给动力由要素规模扩张向质量提升带动转变,产业动力由工业带动向服务业带动转变,动力结构中人力、资源粗放投入明显下降,技术进步和创新成为决定成败的关键因素。动力转换决定着速度换挡和结构转型的进程和质量,我省能否适应新常态、把握新常态,引领新常态,在“十三五”时期增长保持中高速,产业迈上中高端,顺利实现全面建成小康社会目标,关键在于能否实现发展动力有序接续和转换。

  供需共同发力是我省推进动力有序转换的现实选择。发展动力转换是新旧动力有序接续的过程,既要对传统增长动力进行优化提升,又要加快发展培育新兴动力。从我省发展的动力结构看,“三驾马车”渐趋均衡,投资仍是我省经济增长的重要拉动力量。同时,我省正处于工业化、城镇化加快推进阶段,公共基础设施投资和新经济领域的投资机会大量涌现,消费潜力巨大。因此,我省“十三五”规划建议提出,要推动需求和供给共同发力。一方面顺应需求侧“三驾马车”内部结构的新变化,以扩大服务消费带动消费结构升级,发挥消费对增长的基础性作用;增加有效投资和带动更多社会资本参与投资,发挥投资对增长的关键作用;通过更高层次开放深度融入世界经济,发挥出口对增长的促进作用,不断拓展发展动力新空间,焕发传统发展动力新能量。另一方面,把深化改革开放、优化要素配置、激发创新动力作为重要保障,加快推进供给侧结构改革,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,以创新供给带动需求扩展,启动有效内需,打造发展新动力,形成协同发力组合拳。

  创新驱动是引领经济转型发展的第一动力。当前,新一轮科技革命和产业变革风起云涌,科研前沿不断延伸,产业更新换代日趋加快,创新成为引领发展的第一动力,未来必须把发展的基点放在创新上,形成引领经济发展新动力。我省要在坚持以扩大开放“一举求多效”,继续充分发挥后发优势基础上,深入实施创新驱动战略,积极推动自主创新,不断培育和形成先发优势。要大力推进开放式创新,加强科技合作,广泛集聚外来创新资源,弥补我省科技创新资源不足的短板。更多地着眼于新领域,加快培育新业态新模式,抢占未来发展制高点。完善创新创业生态系统,完善促进科技创新及成果转化的体制机制,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,加快实现发展动力转换。

  全面深化改革是加快动力结构转换的根本保障。在转换发展动力结构的过程中,一些产能过剩的传统经济要退出,新的经济增长点要成长,这些不能再由政府事先给定,不能再依靠政府扶持,必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场来发现来推动。市场决定的前提是政府必须放手,给市场主体解禁,因此,我省“十三五”规划建议提出,要持续推进市场化改革,深化国有企业改革、鼓励支持引导非公有制经济发展,发展完善各类要素市场,深化投融资体制改革,深化财税、价格改革等,放开市场这只“看不见的手”,拓展市场配置资源的广度和深度,促进经济主体制度创新、科技创新、管理创新、市场创新、商业模式创新,提高经济增长的质量和效益。同时,还要用好政府这只“看得见的手”,要围绕负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”,加快转变政府职能,营造更加宽松便利、公平公正的环境,激励更多人去创业创新,让经济发展的潜力源源不断地焕发出来,用“改革红利”赢得“人才红利”和“创新红利”。(执笔郜俊玲)

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