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全面从严治党 严查基层贪腐
李达仁
//www.auribault.com 2016-01-26 来源:中国纪检监察报
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  “全省纪检监察机关共立案查处群众身边‘四风’和腐败问题案件5550件,处分5888人。”1月23日,中国纪检监察报披露了湖南省2015年严查基层“蝇贪”的一组数据。不只是湖南,以“小官巨贪”为代表的基层腐败问题和不正之风,成为群众的心头之痛。正因为这样,推动全面从严治党向基层延伸,势在必行,不可懈怠。

  毋庸置疑,基层干部队伍主流是好的,勤俭奉公、积极作为的好干部在基层比比皆是。但也不能否认,在一些地方、部门、单位,基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。譬如,有的干部虚报冒领、克扣侵占惠农惠民资金和扶贫经费;有的干部在各类救济补助上优亲厚友、吃拿卡要;有的干部执法不严、用权不公,成为家族势力、黑恶势力代言人。

  “蝇贪”数量大,对群众的危害尤甚。一些案件充分表明,“微腐败”也可能成为大祸害,损害的是群众的切身利益,啃食的是群众的“获得感”,挥霍的是基层群众对党的信任。基层不是权力监督的空白地带,严查基层贪腐,必须让执纪监督真正下沉到基层一线。

  习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,要推动全面从严治党向基层延伸。从全面从严治党高度聚焦基层腐败问题,为从根本上净化基层政治生态、让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果指明了方向。

  推动全面从严治党向基层延伸,要确保权责对等,突出党委主体责任和纪委监督责任。经济社会发展日新月异,基层干部的权力寻租机会也随之水涨船高。从农业补贴、城乡低保,到危房改造、精准扶贫,再到征地拆迁、工程建设,抓落实抓到最后,最终都要落脚到基层干部身上。从没有任何一个历史时期,基层干部握有如此之多的公共资源和治理权限。同时,权责不对等问题同样显现,党内民主在基层得不到贯彻,“两个责任”在基层得不到落实。

  推动全面从严治党向基层延伸,要确保制度构建契合基层实际。许多监督制度之所以失去功效,往往是因为基层现实千差万别,制度约束与实际情况隔了一层。比如乡镇一级纪委和司法、审计等部门,往往人手少、顾虑多、能力弱,监督有心无力。又如村务监督委员会在乡镇经济发展的镇村可能作用明显,在精英人口流向城市的偏远乡村却可能弱化。以问题为导向,突出差别化治理,让制度的笼子更贴近实际,才能避免基层权力跑偏。

  好制度还需好转接,好政策有赖好执行。基层反腐不能空对空,找到合适的媒介和途径,才能找到从严治党的有效抓手。像“一枚公章多瓣分头保管”之类的探索,在分权制衡中实现了用权清廉。像网上投诉平台、纪检举报电话之类的监督平台,借助群众慧眼延伸了监督视线。多一些这样的创新之举,管党治党才能落到实处。

  基层是权力的末梢,但不应成为管党治党的死角。基层治理要从根本上实现弊绝风清,就必须以全面从严为根本要求,以改革为箭延展监督触角,打通基层执纪监督的“最后一公里”。

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