党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，在正风肃纪、反腐惩恶方面取得显著成效，坚定了人民群众对党的信心和信任。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话强调：全面从严治党是我们立下的军令状，其核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。认真学习领会这一重要论断，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，意义重大而深远。

　　全面从严治党，核心是加强党的领导

　　习近平总书记强调，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。我国是一个具有13亿人口的大国，中国共产党是一个在中国长期执政的马克思主义政党。我国革命建设改革的历史表明，中国共产党是全中国人民的领导核心和主心骨。然而党的领导地位和执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，从根本上说取决于党能否保持自身的先进性和纯洁性。保持党的性质、宗旨永不改变，使党始终走在时代的前列，根本途径就是不断加强党的建设。只要我们党的历史使命没有完结，各种各样的风险和考验就会不断出现在党的面前。这昭示我们：奋斗目标越宏伟，历史使命越艰巨，执政环境越复杂，越要增强忧患意识，真正做到治国必先治党，治党务必从严。只有这样，我们党才能赢得人民的衷心拥护，我们党领导的事业才会兴旺发达。

　　全面从严治党，基础在全面

　　全面从严治党，就是把握从严治党规律，落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严明党的纪律，严整党的作风，严肃党内生活，严惩党内腐败，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和发展党的先进性和纯洁性。主要体现在四个方面。一是内容无空白。就是覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。二是主体全覆盖。就是强化各级党委对党的建设的主体责任，对党员领导干部出现的问题，该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，党委书记作为第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是工作不松懈。坚持查处腐败问题零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。四是把守纪律、讲规矩摆到突出位置。确保党的集中统一，既要靠共同的理想信念、严密的组织体系、全党的高度自觉，又要靠严明的纪律和规矩。只有从严执纪，坚决维护党的纪律的严肃性和权威性，才能把纪律立起来、严起来，执行到位。

　　全面从严治党，关键在严

　　从严治党不是严在法外，而是严在法内；不是越严越好，而是严之有理、严之有据，因而从严治党必然要求依规治党。习近平总书记强调，从严治党首先要尊崇党章。要依据党章科学审视和不断完善党内法规制度，对行之有效的法规制度，要继续贯彻执行；对有缺陷的法规制度，要进行补充修改；对需要细化的法规制度，要尽快制定实施细则；对已经过时的法规制度，要适时加以废止；对需要建立的新法规新制度，要抓紧研究制定，使党内法规制度内容更加全面，要求更加具体，责任更加明确，执行更加有力。通过法规制度建设，使党内逐步形成一个内容科学、程序严密、系统配套、行之有效的法规制度网络，形成一个自律与他律、自觉与规范相统一的体制机制链条，使各项法规制度在空间上并存，在环节上紧扣，在功能上互补，从而使党章的各项规定真正落到实处、收到实效。

　　全面从严治党，纪在法前

　　纪律和规矩是党的生命线，也是从严治党的尺子、不可逾越的底线。习近平总书记强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉。党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六类。其中，政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的集中统一的根本保证。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。从实际运行看，党的各项纪律之间存在着密切的联系，遵守党的政治纪律是遵守党的其他纪律的重要基础，遵守党的其他纪律又是遵守党的政治纪律的重要保证，在现实生活中，无论是违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律，还是违反生活纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。因此，在党的各项纪律中，必须把政治纪律摆在突出地位加以强调和遵守，以政治纪律带动党的各项纪律的遵守。同时，要坚持高标准和守底线相结合，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力；既要注重规范惩戒、严明纪律底线，又引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。

　　全面从严治党，要害在治

　　健全不敢腐的惩戒机制。加强纪检、监察、审计、司法部门之间的协调配合，完善联系沟通机制，使各种监督步调协同，手段互补，信息共享，形成合力。以严明的法纪与之相适应，做到有案必查、有腐必惩，无论什么人只要违犯了党纪，就要受到党纪处分；违犯了政纪，就要受到政纪处分；违犯了法律，就要受到法律制裁，决不允许腐败分子从自己的违法行为中得到好处。依法依纪惩治腐败分子，可以对抱有腐败动机的人发挥三个方面的威慑作用：使其恐惧名誉地位的丧失、既得利益的丧失、人身自由的丧失，由此使人们形成不敢腐败的心理约束，以期达到有效遏制腐败的目的。

　　健全不能腐的防范机制。对权力进行科学分解，对权力关系进行科学定位，理顺决策权、执行权和监督权以及不同层级、不同环节权力之间的关系，优化权力配置和权力流程，使权力的内部制约和外部监督之间既互相配合又互相促进，使权力边界清晰、运行透明、制约到位、监督周延，形成科学配置体系、规范运行体系、立体监控体系。实行分级决策、分级审批、分级管理，形成金字塔型权力结构，让权力尽可能低位运行，使权力能够受到各方面的监控。明确规定各个层级的职责权限，严格按照权力层级开展工作，上级无权越级行使下级的权力，下级对于越级交办、违规操作等现象应予以抵制。从优化权力流程入手，按照分段操作、流水作业的规程配置权力，合理划分资源密集岗位的权限，将一个岗位的多项权力分解到几个岗位，将一项权力的几个环节分解由多人经办，使审查与批准、决定与执行、承办与监管等权力相对分离，把制约的措施融入权力分段配置的全过程，使各项权力之间形成相互制约的链条。

　　健全不想腐的自律机制。坚持用廉政理论引导人，用廉政事例感化人，用廉政风范熏陶人，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，锤炼意志品质，提高精神境界，美化生活情趣，增强自律意识，不断提高思想道德素质和拒腐防变能力，自觉消除攀比心理、失衡心理、补偿心理、侥幸心理，以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑，以谦虚之心对待身份，始终保持崇高信念上的顽强定力、高尚品格上的顽强定力、良好操守上的顽强定力，切实经受住权力、金钱、美色、人情的考验，守住做人、处事、用权、交友的底线，做到恪尽职守、秉公用权，淡泊名利、珍重节操，正直坦荡、光明磊落，遵纪守法、严格自律。（作者为空军反腐倡廉建设研究中心副主任、空军指挥学院教授）