习近平总书记同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’。”县级政权所承担的责任越来越大，尤其在协调推进“四个全面”战略布局进程中起着重要作用。郡县治，天下安。县委运行的好坏、战斗力的强弱，对贯彻落实中央的决策部署至关重要，对一个地方的经济发展、民生改善、社会稳定至关重要。新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》突出了地方党委全面从严治党的政治责任，健全了地方党委发挥领导核心作用的制度基础，完善地方党委运行机制，为新形势下做好地方党委工作提供了基本遵循，对进一步加强和改进地方党委工作，提高党的执政能力和领导水平，具有十分重要的影响。《条例》的修订发布可谓是一场“及时雨”，对于指导县委工作意义重大。

　　一、《条例》强化了地方党委管党治党的政治责任，夯实了县委的执政“根基”

　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”但在实际工作中，一些县（区）委重经济社会发展、轻管党治党，认为“经济发展是硬任务，党建工作是软指标”，“谈起来重要，做起来次要，忙起来不要”；认为抓党建是虚的、是潜绩，在管党治党上失之于宽、失之于软，导致部分基层党组织软弱涣散，作用发挥不明显，党委在群众中威信不高、基础不牢。

　　《条例》第十三条规定，“党的地方委员会必须认真履行全面从严治党主体责任”，突出了县（区）委全面从严治党的政治责任，夯实了县（区）委的执政“根基”。县（区）委必须坚决摒弃“唯GDP论英雄”的片面观念和“抓发展是实功，抓党建是虚功”的错误思想，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，把抓好党建作为首要政绩、首要责任，切实履行好县（区）委抓基层党建的第一责任，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。县（区）委要始终坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，定期研究党的建设，做到管事管人、管思想管作风相统一，把从严治党落实到每个领域、每个环节，建立完善党建工作考核评价制度，加大党建考核比重，强化干部考核“党建导向”。县（区）委必须抓好换届的各项工作，选强配优乡镇领导班子；必须抓好乡镇、村屯和非公经济组织、社会组织等中的基层党组织的建设，改善基层党组织活动场所，发挥基层党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党在基层的执政基础。

　　《条例》第十三条同样强调了“党的地方委员会应当认真履行党风廉政建设主体责任”，体现了党中央从严治党的忧患意识和远见卓识。民心是最大的政治，如果腐败多发，民心将丧失殆尽。当前，党中央保持反腐败的高压态势。但在基层的一小部分地方，“苍蝇”扑面，损害群众利益的行为时有发生，一些应由县（区）委、乡镇党委严肃查办的“四风”问题，因碍于人情关系，查处尺度过宽，最后由上级直接查处和通报。基层党员联系群众最直接，甚至某种程度代表着党的形象。县（区）委必须把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手里、传导压力，不断建立完善基层反腐倡廉的体制机制，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，营造风清气正的基层环境，树立党在基层的良好形象。

　　二、《条例》明确了地方党委的主体责任，列出了县委的“职责清单”

　　一个县（区）就是一个基本完整的社会，“麻雀虽小，五脏俱全”。习近平总书记说，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县（区）委职能完备，但有些县（区）委在工作中大包大揽、越俎代庖，“越位”明显，做了政府的工作，甚至包办市场、社会的事情；有些县（区）委在保障民生等基本公共服务、监管违法行为等方面责任缺失、工作“缺位”，该做的事情没做好，“荒了自己的责任田”。

　　《条例》第五条规定，“党的地方委员会主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实”，强调了地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，明确了实施领导的七个方面内容。县（区）委要按照《条例》的要求，总揽全局而不包揽一切。对于具体的行政行为，由政府职能部门组织实施；县（区）委要适应经济发展新常态，改善对县（区）域经济的领导方式，科学制定县（区）“十三五”发展规划纲要；充分发挥市场机制的作用，把重点放在致力于改善经济环境，制定经济发展政策，维护健康有序的经济秩序。同时，县（区）委要充分发挥领导核心作用，凡是全县（区）的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用等“三重一大”事项，县（区）委都要严格按规定程序作出决定；规范县（区）委同人大、政府、政协的关系，支持他们依法依章程履行职能，步调一致开展工作。

　　《条例》第十条明确了常委会六个方面的主要职责，新增了地方党委要加强对本地区宣传思想文化、群众、统战、政法等工作的领导。在全面从严治党的新形势下，县（区）委的职责越来越重，群众的期盼越来越高。县（区）委必须积极培育社会主义核心价值观，繁荣和发展基层文化，坚持正确舆论导向，为基层的改革凝聚正能量；要贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，引导各党派、团体、阶层和民族、宗教人士为加快地方发展凝聚强大合力，促进社会和谐；要坚持用法治思维、法治方式加强社会治理，主动协调化解基层信访问题，变群众上访为干部下访，突出抓好公共安全工作，严防重大安全事故发生，确保社会稳定。

　　三、《条例》理顺了党内的诸多关系，为县委运行列出了“流程图”

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出从严治党、制度治党、依规治党，对完善地方党委工作制度提出了许多新要求。实践中，县（区）级党委运行机制不是很完善，职责分工不是很明晰。比如，县（区）委作决策前，如何调查研究和听取意见，如何实施和监督；县（区）委全会、常委会、书记专题会是怎样的关系，哪种会议讨论哪些事项，哪种会议才有决策权；县（区）委领导班子和书记、副书记、常委之间如何划分职权，怎样实行集体领导和常委分工负责，等等。这些问题，在不同的地方都不同程度地存在。《条例》完善了地方党委运行机制，为以上种种问题“开出了药方”，为县（区）委运行列出了“流程图”。

　　《条例》第二十一条明确指出，重大决策要进行风险评估和合法合规性审查。这一条款要求县（区）委决策更加科学化、民主化、法治化，防止“拍脑袋”决策、“一言堂”决策、违法违规决策。县（区）委要建立完善各种符合县级实际的议事决策规则，做到“有理可依、有章可循”；要维护各种规章制度的刚性和权威性，防止各种规章制度、重大议事原则的形式化、虚无化，杜绝民主程序、过程监督“走过场”。

　　《条例》第九条、第十条对全会、常委会的决策事项范围进行了细化，特别是明确了必须通过召开全会讨论和决定的九项重大事项，并规定全会听取和审议常委会工作报告或专项工作报告。近年来，在县（区）委的具体实践中，全会的作用被逐步弱化，往往由常委会代替全会作出决定。有的地方一年只召开一次全会，全会的主要事项一般只是听取常委会年度工作报告。对此，必须坚决给予纠正，严格按照《条例》的要求，强化全会的决策和监督作用。同时，县（区）委按照中央部署，可以探索扩大党内民主、加强党内监督的新形式——试行党代会年会制度，县（区）委在任期内每年至少召开一次党的代表大会。试行党代会年会制，能够及时就当地经济、政治、文化、社会、生态文明发展的重大改革措施和基层党建等重大问题，通过党代会充分酝酿讨论并作出决定，提高党委决策科学化、民主化水平。

　　《条例》第十一条明确了书记、副书记、常委会其他委员之间的职责分工。对常委进行科学分工，有助于提高党委运行效率。过去，县（区）委常委职责不够清晰、分工不够明确，一些工作事项应该由常委决定却不敢决定，一些该请示、讨论，有些常委却越权决定。对此，县（区）委必须以《条例》为准绳，制订规范、科学的常委岗位“职责清单”，合理分工，充分发挥每名常委的作用，同时又要注重实行民主集中制，杜绝个人说了算，形成“一盘棋”的整体观念，保证县（区）委班子工作上配合、步调上一致。

　　总之，县（区）一级的工作，从政治、经济、文化到群众的衣食住行、生老病养，无所不及。县（区）委作为全县（区）的领导核心，县（区）委书记作为“一线总指挥”，在贯彻落实中央决策部署，推动党的奋斗目标实现上居于关键位置、负有重大责任。《条例》能否在基层贯彻落实，县（区）委书记是关键。《条例》给县（区）委书记开展工作立了规矩，拉起了“红线”。县（区）委书记要认真学习《条例》，遵循《条例》各项规定，并结合基层实际创造性贯彻执行。县（区）委书记作地方任何工作的部署，必须坚决贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定，坚决维护党中央权威。县（区）委书记要按照《条例》的要求，主持县（区）委全面工作，组织常委会活动，协调常委的工作，对县（区）委工作负主要责任，当好班子的带头人。县（区）委书记要贯彻执行民主集中制，自觉接受监督，凡属下级党组织职责范围内的事项，应由下级党组织处理，在作出同下级党组织有关的重要决定前要充分征求下级党组织意见。（作者为中共广西壮族自治区贵港市覃塘区委书记）