党的十八大以来，党中央国务院对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，并提出绿色发展等五大发展理念。如何补齐生态环境短板，实现发展与保护双赢，是摆在各地政府面前的重要问题。山东省青岛市黄岛区积极实施“生态优先”发展战略，坚持在保护中开发、在开发中保护，实现产业转型升级，但是当前落后产能依然存在，环境容量与承载力接近极限，环境保护仍是经济社会发展的短板。下一步，要以绿色发展理念为引领，打赢补齐环保短板攻坚战。

　　推进绿色发展的实践和挑战

　　黄岛区青山环抱，碧海相绕，生态环境良好，自然条件得天独厚。去年以来，黄岛区加快推进生态文明建设，贯彻实施绿色发展理念，全部乡镇已成为“国家级生态镇”。

　　主要做法包括：一是坚持规划先行，科学引领城乡建设。深入实施“一核双港、多区联动；生态基底、轴带贯通；组群发展、产城相融”的空间发展战略，按照青岛西海岸经济新区“一核、两港、五区、一带”的蓝色经济布局，调整完善城市排水、海岸带、绿网（道）等14项专项规划，建设九大产业集聚区。二是坚持结构优化，促进产业转型升级。扎实推进省级服务业综合改革试点，新增规模以上服务企业156家。2015年，黄岛区服务业增加值占比提高到49.5%，首次超过第二产业。三是坚持城乡统筹，加快建设美丽新区。积极实施全域公园化战略，大力实施植树增绿十大工程，建设总量适宜、分布合理、物种多样、景观优美、生态良好的城乡绿化系统。

　　黄岛进一步推进绿色发展，面临以下挑战：

　　一是环境容量与承载力不足。根据黄岛区2020年生产总值5000亿元的发展目标，大气环境容量难以支持。黄岛区人均水资源占有量不足400立方米，远低于全国人均2100立方米的平均水平。二是产业结构比重、布局不合理。目前黄岛区石油化工、机械加工、家电等行业占主导地位，工业结构以能源、原材料为主，能源消耗强度高、污染性强。三是城市化进程引发环境问题。近年来黄岛区城市化进程极为迅速，河道污染等问题还没有从根本上解决，整治任务艰巨。四是农村生态环境保护任重道远。畜禽污染防治、化肥和农药施用量控制、“菜篮子”产地环境监督管理等方面仍需要进一步强化。

　　推进绿色发展的建议

　　要加快补齐环保短板，最根本的是要坚持绿色发展理念，把绿色作为黄岛新区底色，把绿色发展转化为执政观、政绩观和实践观，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力。

　　加快产业优化升级。建议充分利用港口优势，加快培育壮大港口物流、船舶和海工装备等优势产业群，建设海洋特色产业园，积极引进蓝色经济大项目，提高海洋经济、战略性新兴产业产值比重。完善企业主导的产学研用协同创新机制，制定优惠政策，引导企业依托科研院所、技术研发中心等平台承担更多国家科技创新项目，发挥国家级新区先行先试的优势。加快现代服务业发展，推动旅游业对外开放。大力发展现代特色农业，打造蓝莓、茶叶、食用菌3个农产品区域品牌。

　　推动低碳循环发展。实施全域规划环评，明确优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，不断完善环境容量调控机制，优化环境容量配置，实现从项目型管理向综合型管理转变，从微观管理向宏观管理转变，真正把环境资源优势转化为经济发展优势。探索建立产业准入负面清单制度，鼓励发展节能环保、再生资源利用、再制造等绿色产业。

　　深化环境综合治理。坚持大气污染综合防治，全面淘汰禁燃区内燃煤小锅炉，开展道路、建筑施工扬尘污染专项治理，提升空气环境质量。健全水污染治理体系，划分控制单元，实施全域覆盖，分区控制，精细管理。

　　加强农村环境保护。目前黄岛区农村污水处理设施已实现镇驻地全覆盖，但运营主体不统一、管理不规范，建议实施第三方运营，实现统一管理，确保发挥如期效益，全面改善农村水环境质量。推进农业面源污染综合防治试点，深入开展农村环境连片整治。

　　强化宣教工作。绿色发展是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革，离不开广大人民群众的支持。要大力宣传绿色发展理念，引导企业采取绿色生产方式，鼓励公众践行绿色生活方式。树立绿色发展先进典型，曝光环境违法行为，引导企业自主守法经营，发动群众参与环境监督，努力营造全社会关心、支持、参与绿色发展的浓烈氛围。（作者单位：青岛市环保局黄岛分局）