监督执纪“四种形态”既是落实全面从严治党要求的战略考量，是把纪律挺在前面的具体体现，也是管党治党的精准标尺，是做好监督执纪问责工作的操作手册，必须准确把握、善加运用。为此，就要处理好五个关系。

　　在监督对象上，要处理好“面向全体”与“突出重点”的关系

　　用纪律管得住领导干部这个“关键少数”，也管得了8700万党员这个“最大多数”，才叫全面从严。

　　过去存在一种倾向，在工作导向上，单纯认为纪委就是办案的，以办大案要案来论英雄，对轻微违纪问题听之任之；在工作重点上，习惯于重惩轻防，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”；在审查模式上，习惯于贪大求全、吃干榨尽，增加了管理成本和风险隐患，以致形成要么“好同志”、要么“阶下囚”的状况。

　　实践证明，“四种形态”是非常有效管用、系统科学的监督执纪方式，深入推进全面从严治党，体现了对党员干部的严管厚爱。通常状态下，查处干部不是目的，教育挽救干部才是根本。“四种形态”的每一种形态都是从严治党的利器，都很好地诠释了“严是爱、松是害”的道理。把握运用好“四种形态”，就是为了有效阻断违纪进程，以常态化严管干部的方式，做到“防患于未然”、“治病于初发”，做到用纪律的尺子来衡量每一名党员干部的行为，用严管体现厚爱。

　　在演变过程上，要处理好“量的积累”与“质的变化”的关系

　　党员干部“破法”，无不始于“破纪”。党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的深渊。“四种形态”的提出，正是基于对从“小错”到“大错”、从轻微到严重、从违纪到违法这一从量变到质变规律的准确把握，前移监督执纪关口，通过批评教育以“勤浇树”、组织处理以“正歪树”、纪律处分以“治病树”、立案审查以“拔烂树”。

　　可以说，纪律是把尺子，“四种形态”就是刻度，它把握了党员干部从“破纪”到“违法”的演变路径，设立层层防线，把反腐败工作深入到了“破纪”之初。

　　从这个意义上讲，“四种形态”正是严明纪律的具体化，是监督执纪的精准化。这就要求必须把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，按照“四种形态”的内在逻辑，严格区分党员干部违纪犯错的不同情形、性质类别和轻重缓急，保证运用监督执纪方式与违纪人员的错责程度相适应、相匹配，实现精准执纪、规范执纪，不断提高监督执纪“精准度”，做到对症施策，精准诊疗，以实现对全体党员和各级党组织从严监督管理。

　　在查处问题上，要处理好“抓早抓小”与“查大要案”的关系

　　落实“四种形态”、注重抓早抓小，就是要针对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题，早警示、早纠正、早处理，决不养痈遗患，放任自流。具体工作中，要把工作目标从注重“盯违法”向注重“盯违纪”转变，把工作手段从注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”转变，把工作重点从注重“惩处极少数”向注重“管住大多数”转变，把工作着力点放到协助党委抓纪律、管纪律、维护纪律、执行纪律上来，重点围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律来加强和改进纪律审查工作，特别是突出抓好政治纪律和组织纪律。

　　落实“四种形态”，绝不意味着放松了查处。不能因为强调抓全面、管多数，就对“少数和极极少数”腐败分子以纪代法、高举轻放。只有利剑高悬，不定指标，上不封顶，才能警钟长鸣，形成不敢腐的有力震慑。

　　当然，对党员违纪问题的查处，具体适用于哪一种形态，必须根据被审查人的违纪事实、性质、情节和危害等，实事求是地作出处理。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”，当作轻微违纪行为进行处理，更不能人为地增加或减少某种形态，刻意营造看似漂亮的“四种形态”分布图。对“极极少数”严重违纪的党员干部，丝毫不能放松，该深查的要深查，该移送司法机关的要及时移送依法处理，这才是实事求是、依规治党的体现。

　　在工作措施上，要处理好“纪律措施”与“组织措施”的关系

　　纪律处分和组织处理都是党组织对有问题的党员进行教育、管理、监督的措施，是坚持惩处与保护相结合、贯彻宽严相济政策的必要手段，是党要管党、从严治党的重要体现，也是发挥党纪政纪惩处作用与党组织自我调整功能的最佳结合点。只有正确地处理好两者之间的关系，才能把两种手段结合起来，积极稳妥地处理好各类违纪案件。

　　纪律处分与组织处理之间既有明显区别，又有紧密联系；二者不能相互替换，既不能以纪律处分代替组织处理，也不能以组织处理代替纪律处分。单独使用或与纪律处分同时使用组织处理，有利于抓早抓小、防微杜渐。但在过去的工作实践中，存在着组织措施运用不够的问题。有的认为干部存在的问题不严重，不想进行组织处理；有的认为组织处理有难度，不愿进行组织处理；有的怕得罪人，不敢进行组织处理，如此等等，影响了执纪效果。

　　因此，用好监督执纪“四种形态”，就需要针对具体的个案，综合运用纪律处分和组织处理的“双处理”手段，发现问题该提醒的提醒，该教育的教育，该处理的处理，使纪律处分与组织处理二者相辅相成、互为补充。

　　在执纪主体上，要把握好“主体责任”与“监督责任”的关系

　　“四种形态”既是问题清单，也是责任清单，既需要党委在管党治党中主动担当，也需要纪委在纪律审查等方面积极作为。

　　落实“四种形态”，是各级党组织落实全面从严治党主体责任的内在要求。有的党委对运用好监督执纪“四种形态”肩负的主体责任缺乏足够认识，认为“四种形态”前面有“监督执纪”四个字，就应该是纪委的主业主责，甘当“甩手掌柜”，这是不对的。用好“四种形态”，是对各级党组织落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。党委必须抓党建、抓党风，这是职责所在、使命所系。“四种形态”，无论是批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查，都是从严治党的具体措施，都需要在各级党组织领导下组织实施。因此，把握运用好监督执纪“四种形态”是各级党委的基本职责，各级党委责无旁贷。

　　用好“四种形态”，是各级纪委的分内之责。各级纪委作为党内监督的专责机关，要找准职责定位，把监督执纪问责做深做细做实，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都要以纪律为尺子。在线索处置环节，要按重点解决问题线索管理尚未做到全覆盖、处置不及时、监督不到位的问题。在纪律审查环节，要善于聚焦“六大纪律”进行监督执纪问责，扭转过去那种纪法不分，试图把所有涉嫌违法犯罪问题都查深查透的习惯做法。在执纪审理环节，要重点解决过去对涉嫌违法犯罪问题的审核投入过多力量，实际上成了司法机关“预审室”的问题，实现由以往重点审理涉嫌违法犯罪问题向聚焦审理违纪问题转变。（作者系陕西省纪委宣传部部长）