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以扩内需调结构实现稳增长

郑新立 //www.auribault.com 2013-10-09 来源：人民日报

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　　今年7月底召开的中央政治局会议指出，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，要积极有为、创新求进，坚持统筹稳增长、调结构、促改革。在消费和出口增速短期难以大幅回升的情况下，要实现经济稳定增长、健康发展，保持合理投资增长就成为关键。我们应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，特别是把资金引导到有利于促进结构优化的投资领域。引导投资，应把以下几个领域作为重点。

　　加快城际高铁和城市轨道交通建设

　　铁路是绿色运输方式，单位运输量的成本仅为公路、航空的1/10到1/100。建设高铁可以在300公里半径范围内形成一小时商务圈，能够有力促进城市群发展，改变现有城市布局。我国人多地少，发展高铁适合国情，高铁可以成为新的投资热点和经济增长点。虽然现在铁路建设有两万亿元债务，但不必过于担忧。在铁路快速发展阶段，出现一定规模的债务是正常的。应通过股权投资多元化、发行长期建设债券和贷款证券化等措施，为铁路建设筹集资金，加快在全国形成高铁网络，为经济发展提供更好的交通运输条件。发展城市轨道交通是破解交通拥堵难题的有效途径。我国人口规模200万以上的城市大部分没有地铁和轨道交通，这是造成城市交通拥堵的重要原因。加快城际高铁和城市轨道交通建设，可产生巨大需求，使闲置生产能力得到利用。

　　扩大新型农村社区建设

　　根据河南省新乡市等地的经验，适应农民改善居住质量和生活环境的愿望，可以选择工商业比较发达的乡镇或中心村，集中建设新型农村社区，配套提供各种公共服务设施，以建筑成本价卖给农民，与农民原有的宅基地相交换，节省的宅基地可作为新增建设用地或耕地。采用这一办法，把新型农村社区建设与工业园区和农业耕作区建设有机结合起来，形成联动机制，不仅能推动农村居住与产业空间布局的有序调整、建设美丽乡村，而且能对发掘农村巨大潜在需求、拉动经济增长发挥重要作用。应将新型农村社区建设与城镇社区建设统一规划、统一管理，在社会保障和公共服务等方面实行一体化的制度和政策，逐步消除城乡之间的差距。

　　加强城市公共服务设施建设

　　城市应重点解决进养老院难、入幼儿园难、停车难等问题。随着人口老龄化不断发展，空巢老人越来越多，养老产业迎来发展机遇。应把居家养老和集中养老结合起来，提供多层次的服务。随着儿童学前教育越来越受重视，幼儿园设施不足已经成为一个突出矛盾。应加快养老院、幼儿园建设和护工、幼儿教师培养，以满足社会新增长的需求。随着轿车普及率的提高，城市停车难问题日益突出，加快建设立体和地下停车场非常必要。此外，城市应把为农民工提供公租房纳入保障房建设范围。特别是在那些农民工比较集中的城市，农民工为城市发展作出了巨大贡献，理应为他们提供公租房。这样也有利于稳定职工队伍，增强城市的整体竞争力。城市公共服务设施具有巨大需求，可以采取多种方式吸引社会资金投入。应当说，解决城市公共服务供给不足问题，关键在于政策到位。干好这件事，既能拉动投资，又能启动消费，还能扩大就业，可谓一举多得。

　　把环保产业作为新的投资热点和经济增长点

　　今年一些地区出现的大面积雾霾天气，不是偶然发生的现象，而是环境污染长期累积的结果，必须引起高度重视。国务院最近推出了治理大气污染的政策措施，应以此为契机，加大对环保产业的投入。生态环保产业所提供的清洁的空气、干净的水等公共产品，具有共享性的特点，其投入的成本不可能像一般商品那样通过市场交换来实现价值补偿，只有通过政府颁布强制性污染物排放标准并严格监督实施使其普遍进入生产成本，才能实现价值补偿。如果说过去我们发展水平比较低，忽略了产品的环境成本，那么，现在人均GDP达到了6000美元的上中等收入国家水平，已经能够承受环境成本。即使少量困难家庭承受不了，也可以通过给予困难补助的方式解决。如果能够建立起公共产品价值补偿机制，使投资环保产业同样能够赢利、能够创造GDP、能够增加就业，就能吸引大量社会资金投入，生态环保产业就能成为新的投资热点和经济增长点。

　　目前，治理污染的技术设备越来越成熟，而且相当大部分国内能制造。比如，治理大气污染的脱硫脱硝除尘装备国内都能生产。只要改革生态环保体制，出台强制性禁止排污的措施，使所有企业都处在同一竞争规则之下，吸引社会资金投入就有可能。目前造成大气污染的主要行业包括煤电、钢铁、水泥、化工等，都可以采取措施降低污染排放。汽车尾气污染可通过提高油品质量加以治理，其技术是现成的，关键在于需要用户承受一些成本提高的负担。在普遍采取环保措施之后，环保设备和环保产品生产规模扩大，成本就会降低，用户负担就可以减轻。关键问题在于，抓紧建立能够调动社会资金投资环保产业积极性的新机制。

　　针对大宗进口物资实行以产顶进

　　去年，我国进口总额超过1.8万亿美元，其中石油和化工产品达4000多亿美元。我国有丰富的煤炭资源，有成熟的煤炭直接液化和间接液化技术，煤制烯烃、煤制芳烃的技术也已取得突破，成本均低于进口。发展煤制油和煤化工，既能降低对进口的依赖，又能增加就业，应当放手去做。特别是作为重要化工中间原料的对二甲苯（PX），由于近几年没有投产项目，已造成对进口的过度依赖——去年进口超过700万吨，占国内消费量的62%。日本、韩国对二甲苯产量的2/3出口到我国，而且价格不断提升，整个石化产业链的利润迅速向对二甲苯集中。选择人烟稀少的荒岛，集中建设大规模、现代化对二甲苯生产项目，以解决国内市场短缺问题，已成为当务之急。我国集成电路的进口用汇已超过石油进口，应积极组织技术攻关。政府可以组织产业联盟，把科研机构、生产企业、使用企业和大学的力量结合起来，在财政的适当支持下共同出资、成果共享，一定能够攻克技术难关。我国大豆进口量已超过5000万吨，而在新疆北疆地区还有1000万亩可耕地，适宜种植大豆。政府有关部门应制定规划，支持企业与地方尽快干起来，以降低进口负担。

　　把淮河经济带建成新的增长极

　　淮河流域地处我国腹心地带，有27万多平方公里、1.8亿人口，土地肥沃，资源丰富，发展现代产业条件较好。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常发生洪涝灾害；雨季一过，又无水可用，常常出现干旱，至今仍为豫、皖、苏三省经济发展的洼地。淮河流域是鄂豫皖根据地和新四军根据地所在地，战争年代为革命作出了重大贡献。让淮河流域的人民尽快富裕起来，是先烈们的夙愿和老区人民的殷切期盼。应抓住扩大内需的机遇，制定淮河流域发展总体规划，把加快淮河经济带建设作为当前和今后一个时期扩大内需的战略支点。可以把淮河打造成为我国又一条出海黄金通道，使淮河流域成为继珠三角、长三角、环渤海之后新的经济增长极。

编辑：尹盼秋