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上海自由贸易区与浙江的应对

//www.auribault.com 2013-10-14 来源：浙江日报

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　　最近，中国（上海）自由贸易试验区正式起航，这是新时期我国对外开放的重大举措，将对周边地区产生辐射和虹吸的双重效应。对于紧邻上海的浙江来说，机遇与挑战并存，必须积极应对、抢抓机遇，同时积极做好舟山自贸区申报工作。

　　辐射效应和虹吸效应

　　浙江紧邻上海，上海自贸区的设立，对其周边的地区有着辐射和虹吸的双重效应，可以说是机遇与挑战并存。

　　所谓辐射效应是指一个地区通过其较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周边地区经济、文化、教育、科技的发展。上海自贸区不是一座封闭的孤岛，上海自贸区挂牌后，区内会快速集聚大量的人流、物流、信息流、资金流，这些要素资源能为区外所用，也必须为区外服务。

　　一是优化产业结构的机遇。上海自贸区加快上海向服务型国际城市升级的同时，也将抬升上海地区的商务成本。以上海房价为例，原来就高于杭州，房租价格高出更多，近来随着自贸区概念的升温，房价更呈现飙升势头。上海的人均工资、工业和商业用地成本等均高出杭州。基于降低商务成本的考虑，部分对于商务成本较为敏感的行业企业将向周边地区转移。特别是上海自贸区航运中心、物流中心和贸易中心的建设需要周边城市相应的产业、基础设施等配套，同时溢出仓储、加工、配送、商务等服务需求。

　　二是浙江发展外贸出口机遇。作为位居全国第三的出口大省，浙江拥有众多品牌进出口企业和出口基地，上海口岸是浙江出口产品的重要通道，上海贸易转型、通关便利化、降低物流成本和口岸能级提升，对浙江出口企业通过上海出口是一大利好。

　　三是浙江招商引资的机遇。上海自贸区将吸引更多国际机构和跨国公司总部入驻，有助于世界了解浙江，有助于浙江吸引外资进入；自贸区拥有的更多的国际化人才，能为我省所用；自贸区将吸引更多的包括银行、保险、证券等金融机构，会计师、律师等中介服务机构，将为我省企业包括来我省投资的外资企业提供更多更好的金融和中介服务。

　　所谓虹吸效应，是指一个地区由于政策、区位、配套等优势，对周边地区形成强大的吸力，使得周边地区的各种要素资源包括人流、物流、资金流、信息流向本地区集聚。上海本身就是一个特大城市，是中国的并正在建设成世界的经济、贸易、金融、航运中心，现在又成为全国首个也是唯一的自贸区，有着明显的政策优势，如果周边地区生产要素向自贸区过度集聚，可能会阻碍或减缓周边地区的发展。

　　一是总部经济面临“虹吸”。上海自贸区挂牌运营后可能在较短时间内产生巨大的“虹吸”效应，浙江吸引跨国公司来浙设立地区总部、研发机构、功能性总部面临上海的强大竞争，将更加处于劣势。与此同时，浙江本土企业特别是那些有海外业务的企业，部分可能会将总部迁至上海，或者在自贸区设立财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部，将对浙江总部经济产生较大压力。

　　二是高端服务业面临挑战。上海自贸区的更加开放便利通关、外汇兑换等诸多优惠，有利于企业提升国际竞争力，浙江的高端制造业、部分高端服务业面临或将在竞争中处于劣势，也可能流入自贸区，将对浙江产业结构调整、提升整体经济竞争力产生一定负面效应。

　　三是杭甬独立发展大都市受到压制。所谓大树底下不长草，上海城市能级的提升可能会对杭州、宁波等城市形成有力压制，由于距离过近，特别是交通一体化，高铁使得杭州、宁波在上海的一小时交通圈之内，同城化趋势将加速。周边城市成为上海自贸区重要的服务合作平台，在享受便利的同时，将更加固化作为上海配角的角色，对于嘉兴、湖州、绍兴区域中心城市或许不是太大的问题，但作为整个长三角副中心城市的杭州、宁波，独立发展大都市的机会更加受限，难以发展出独立于上海的、城市能级更高的大都市。

　　主动应对，顺势而为，把握大局，超前谋划

　　面对上海自贸区建设对于浙江的机遇与挑战，浙江必须主动应对，顺势而为，把握大局，超前谋划，积极开展相关对接工作。

　　一是要密切关注上海自贸区发展。各有关部门和地区应密切关注跟踪。要积极完善沪浙两省市既有的联系管道，及时掌握有关工作进展情况，强化部门对接机制，特别是商务部门作为自贸区的牵头部门，要积极与上海对应有关部门保持密切联系，第一时间掌握动态信息。

　　二是充分利用自贸区资源加强招商引资。充分利用上海的资金、人才、服务等各种要素资源为我所用，促进上海自贸区对周边地区的服务、辐射和带动作用，借助与上海密切的互动合作优势，精心谋划对接上海产业转移，推介浙江优越的产业发展条件、基础设施、区位优势，提升服务水平和行政效率，提高通关效率，争取上海自贸区设立后溢出的先进制造业、服务业项目到浙江落地。

　　三是推进浙江上海通关一体化，促进外贸发展。7月24日国务院常务会议确定扶持外贸发展六条举措。浙江应抓住自贸区转变外贸发展方式、推进贸易便利的政策优势，争取在浙江与上海口岸之间先行试点“一次申报、一次查验、一次放行” 便利通关的改革，不断简化相关手续，方便货物快速流动，使得通过上海口岸出口的浙江企业享受实实在在的好处。

　　四是引导企业正确参与上海自贸区。部分浙江企业抢滩上海自贸区的热情很高，纷纷在自贸区内设立办事机构或注册新的企业。对此，政府应加强引导，一方面积极开展自贸区常识、自贸区基本政策等内容的辅导，为入驻自贸区内的浙江企业发展提供信息政策等服务，以市场化为原则，鼓励企业有序入驻自贸区，提升国际竞争力；同时要鼓励我省骨干企业等扎根浙江，做大做强。

　　努力申报舟山自贸区

　　近来，各省申报建设自由贸易园区的步伐不断加快。上海申报的同时，福建平潭，广东横琴、南沙，广西凭祥，天津东疆等，也都在千方百计向国家争取特殊政策，推进建立自由贸易区的进程。为此，我省要抢抓机遇，充分利用舟山独有的海岛资源优势、新区政策优势等，做好申报工作。

　　一是确立我省的申报主体不动摇。我省建立自由贸易园区，应当发挥独特的海岛资源优势，建立海岛型自由贸易园区，必须确定舟山自贸区申报主体地位不动摇。

　　二是审慎论证舟山申报的区域选择。舟山的海岛资源、区位优势，是我国建立自由贸易园区的最佳选择。但在舟山市域范围内选择哪一区域作为自贸区申报范围仍待认真论证。衢山岛59.79平方公里，是我国第七大岛，深水岸线丰富，位于国际航道中点，地理位置极佳，面积适中，也真正体现以海岛为载体，建立全新的自由贸易园区的优势，容易隔离和监管，可以真正实现“境内关外”政策，可以最大限度地开展自由贸易。

　　三是明确舟山自贸区功能定位。有别于上海自贸区扩大投资开放、发展高端服务业和金融领域开放创新的特色，作为海岛型自贸区，至少在初期还是要把着眼点放在传统的货物贸易上，充分利用深水岸线资源发展港口物流，实施以大宗商品为核心的贸易、投资、金融、运输自由化，确保国家战略物资供应安全，在此基础上发展加工、仓储、分装、转运、转口贸易等传统功能，适度发展国际补给、维修、休闲旅游等等。

　　四是要做长期努力的准备。

　　【作者单位：浙江省商务研究院】

编辑：尹盼秋