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苏南现代化建设示范区建设的“六个突出”

阎立 //www.auribault.com 2013-10-19 来源：光明日报

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　　苏南现代化建设示范区规划是我国第一个以区域现代化建设为主题的战略规划，是落实党中央对新时期江苏发展的新要求、谱写“中国梦”江苏新篇章的重大战略部署。常州作为苏南重要一极，有责任、有义务、有条件、有基础在现代化建设中先行先试，为国内同类城市的现代化探索规律、积累经验、提供示范，走出一条体现时代特征、符合常州实际的现代化之路。在实践中，我们将坚持“六个突出”：

　　突出自主创新。建设现代化示范区，必须把自主创新摆在核心位置。现阶段的常州，传统发展优势逐步减弱，“发展起来的问题”更加凸显，唯有依靠创新驱动，向创新要先进生产力、内生驱动力、核心竞争力，才能实现由“常州制造”向“常州智造”转变。一是优化创新布局。激发并放大科教城“创新之核”效应，做强常州高新区和武进高新区“创新两翼”，做大西太湖科技产业园、江苏中关村科技产业园、华罗庚科技产业园“创新铁三角”，提升13个省级以上科技产业园“创新集群”水平，构筑“一核两区三园多基地”的区域创新总体布局。二是集聚创新要素。灵活运用政府“有形之手”和市场“无形之手”优化配置创新要素，促进科技、金融、文化等要素深度融合，尤其要改进人才工作模式，进一步强化企业在引才、用才上的主体地位。三是加强创新应用。引导企业加大研发投入，支持企业建立研究院和重点实验室，开展关键技术、整机整车等研发活动。强化产业共性平台建设，着力引进更多国家级科研机构。进一步深化产学研合作，努力走出一条以应用开发为特色的创新之路。

　　突出产业发展。建设现代化示范区，必须把提升产业竞争力作为主攻方向。常州已进入工业化中后期，结构偏重、布局分散、规模不大的问题突出，加快经济结构战略性调整，促进产业高端化、集群化、国际化，显得更为紧迫和重要。一是推动产业优化升级。通过嫁接高新技术、提升装备工艺、创新商业模式等途径，促进传统产业焕发生机活力，保持换挡期稳中有升、稳中提质。突出核心技术和市场开拓两个关键，培育壮大智能制造装备、以碳材料为引领的新材料等重点高新产业，做强新兴产业。推动金融保险、现代物流等重点领域服务业加快发展，实现服务业规模实力和层次水平双提升。大力发展现代都市农业、高效设施农业、休闲观光农业等，充分发挥现代农业一二三产结合体的综合功能。二是促进产业加快集聚。重点推进轨道交通、现代金融等一批先进制造业和现代服务业集聚区建设，形成分工有序、相互协作、链接紧密的产业布局。进一步增强园区对主导产业的吸纳作用，加快引进高端、培育关联、延伸上下游，推动供应链、生产链、研发链、服务链有机融合，催生产业集聚的“磁场效应”。三是支持企业做大做强。综合运用财税、金融、土地等政策，推动优质资源向重点企业集中，培育更多同行业中的“第一”、“唯一”，打造更多的千亿级、百亿级企业集团。支持优势企业积极开展资本运作，着力提高产业集中度，增强产业整体竞争优势。

　　突出区域协调。建设现代化示范区，必须把区域协调发展作为重要任务。加快融合发展步伐，不断缩小区域差距、城乡差距、城市内部差距，积极探索城市精品化、城镇新型化、城乡一体化互促共进的新路子。一是提升城市能级。瞄准“苏南中部腾飞”目标，进一步优化区域空间、交通、产业布局，实现城市由外延扩张为主向内涵提升为主转变。加快国家历史文化名城创建，深化智慧城市建设，彰显现代化江南名城古今交融、精致精细、多元包容的特色风貌。加快新城建设和主城区城市更新，努力打造一批宜居宜商宜业、产城融合发展的现代化新城示范区。二是加速县域崛起。按照生产力布局总体要求和主体功能导向，着力促进各板块资源整合、优势互补、错位发展。切实加快产业、科技、项目、基础设施“四大西进”，在人才引进、干部交流、项目开发、资金投入等方面引入更多的联合共建机制，促进县域获得更多资源支持、更大发展空间。三是统筹城乡发展。进一步优化城镇空间规划，构筑完善中心城市—中等城市—小城市—一般镇—中心村的市域城镇体系。进一步建好江南新型乡村，打造一批特色鲜明、环境良好、百姓宜居的美丽乡村，让广大城乡居民平等参与现代化进程、分享现代化成果。

　　突出民生幸福。建设现代化示范区，必须把民生幸福作为根本追求。坚持以人为本，促进人的全面发展，实现人的现代化。一是增进民生福祉。既着力解决当前迫切问题，切实办好人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事，又注重统筹谋划好长远性民生事业，高标准建设好“六大公共服务体系”，高质量实现民生“五有”目标。二是促进文明和谐。人的全面发展，物质是基础，精神文化是支柱，公平正义是保障。我们将弘扬新时期常州精神，深化文明城市建设，挖掘提升道德讲堂品牌内涵，丰富地方优秀特色文化。加强社会管理创新，加快法治常州、诚信常州、平安常州建设，不断提高公众安全感和人民群众对法治建设的满意度。三是优化生态环境。我们将牢固树立生态优先、环保至上的理念，加强生态文明建设，加快环境综合治理，促进绿色循环低碳发展，建成国家生态文明示范市。

　　突出开放引领。建设现代化示范区，必须把开放引领作为重要途径。我们将立足苏南、依托长三角、对接海内外，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，以大开放大合作大交流促进经济社会大发展。一是全力做强开发园区。加快推动开发园区从一般园区向专题园区、生态园区、科技园区转变。加快综合保税区创建和机场一类口岸开放，促进开发区与出口加工区、综合保税区资源共享、优势叠加。二是发展壮大开放型经济。围绕全市产业发展重点，强化产业链招商，全力推动一批重大产业项目落地。着力转变外贸方式，引导加工贸易企业向产业链高端延伸，增强企业全球配置资源和跨国经营能力。三是积极融入区域合作。以更加积极的姿态，在融合中分享机遇，在互动中借力发展，在合作中缩小差距。积极推动重要交通基础设施与周边城市无缝对接，加强与周边城市的产业分工与协作，努力走出一条彰显比较优势的发展新路。

　　突出改革攻坚。建设现代化示范区，必须把改革作为强大动力。抢抓示范区建设赋予常州综合改革试点的机遇，向改革创新要资源、要动力、要空间，不断增创新优势、实现新突破。一是创新项目推进机制。着力创新重点项目推进的组织领导机制、培育储备机制、建设预审机制、审批代办机制和考核奖惩机制，通过改革释放项目建设能量，通过创新激发项目推进力量。二是推进扩权强园强镇。制定实施创新开发园区体制机制的若干意见，快速提升开发园区发展水平和整体竞争力，加快探索市级中心镇扩权强镇，进一步推动职权下放、强化公共服务、增强发展能力。三是加快政府职能转变。按照“理顺关系、转变职能，整合资源、综合配套，提升效能、激发活力”的思路，加快行政体制和制度的创新，进一步深化行政审批制度改革，做好地方政府机构改革准备工作。（作者系中共常州市委书记）

编辑：胡修己