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为转型升级提供强大动力

江西省中国特色社会主义理论体系研究中心 //www.auribault.com 2013-10-21 来源：经济日报

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　　党的十八大明确了今后一个时期的发展目标。站在新的历史方位，面对层出不穷的新情况，最重要的是立足当前、稳中求进，加快释放改革红利，全力打造中国经济“升级版”，沿着中国特色社会主义道路凝聚力量、奋发有为。

　　今年以来，行政、财税、金融、科技等重点领域和关键环节都加大了改革力度。对此，中央着力强调“下功夫、出实招”，“干一件、成一件”。这些部署，有利于解决当前突出矛盾，也充分体现了政府推动改革的坚定决心。实践证明，迎接增长阶段转换中的机遇与挑战，关键在于深化改革，打造中国经济“升级版”。

（一）

　　经历了30多年的高速增长后，我国经济正在逐步转入中速增长阶段。国民经济总量基数增大、全球化红利衰减、劳动力供给增长放缓、土地资源约束加大等等，多个领域的迹象都表明我国中长期经济潜在增长率正在下降。从风险角度考虑，增长阶段的转换过程具有很大的不稳定性和不确定性。但从机遇角度考虑，经济增速有所降低，势必倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变。

　　综合各种因素来看，增长阶段转换、经济增速放缓，并不意味着中国经济就此进入“衰退期”。我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，但其内涵和条件发生了一些新变化，集中体现为：在更高的发展起点上，机遇前所未有，风险挑战前所未有。辩证地看，危与机、利与弊都是相对的，在适当的条件下都可以转化，关键在于应对是否得当，改革是否到位，因势利导、顺势而为，更好地迎接增长阶段转换中的机遇与挑战。

　　党的十八大报告将全面深化改革开放与全面建成小康社会并列提出。在新的增长阶段，化风险为机遇，最重要的是打造经济“升级版”。加紧解决当前的突出矛盾和问题，积极培育新的竞争优势，是应对经济运行中各类风险和矛盾的根本措施，是未来更长时期经济持续健康发展的现实选择。

（二）

　　近年来，我国在转方式、调结构上取得了不少成效，城乡居民收入持续增长，消费结构明显升级，战略性新兴产业快速发展。但从总体上看，以“高投入、低效率”为特征的粗放型增长还没有根本转变。而此时，曾有力支撑传统增长模式的内外部条件在逐渐衰减：外需严重不足；劳动力供给出现“拐点”；资源和环境承载力接近极限。不尽快转变经济发展方式，把打造经济“升级版”的着眼点转到质量和效益上来，就无法扭转全球化红利减少、要素投入难以为继的危机。

　　经过30多年的持续高速增长，我国经济社会发生了深刻变化。2012年GDP总量居世界第二位，人均GDP按现行汇率折算达5800美元，达到了上中等收入国家的水平。这些来之不易的改革发展成就，也促成了国内市场的巨大变化。城乡居民收入的较快增长，直接推动消费结构不断升级。有预测表明，实现2020年城乡居民人均收入翻一番的目标，将释放出64万亿元的购买力，这一庞大的内需市场，使得消费产品与服务、科技、农业、医疗保健等几大领域机会大增，成为引领中国乃至世界经济持续增长的重要动力。不尽快转变经济发展方式，把打造经济“升级版”的突破口放到扩大内需尤其是扩大消费上来，就可能错失发展的良机。

　　进一步看，全球范围内新一轮科技革命和产业变革正在从“初露端倪”到“轮廓清晰”，从“孕育兴起”到“其势渐成”。世界各国都加快了结构调整和转型升级的步伐，力图占得未来科技和产业发展先机。我国拥有很强的制造基础优势，如果在某些技术领域实现颠覆性创新，就能够有力推动产业转型升级步伐，进而催生一大批新的产业群体和经济增长点。不尽快转变经济发展方式，把打造经济“升级版”的主引擎放到科技进步和创新上来，就无法形成新的竞争优势。

　　总的来看，中国经济的“升级版”，意味着在已有基础上的修复和创新。如何让潜力源源不断焕发出来，把即将丧失“低级红利”的风险扭转为赢得“高级红利”的机遇，关键在于进一步深化改革，形成适应经济“升级版”、推动经济“上台阶”的体制机制。

（三）

　　凝聚新的共识，是推动新一轮改革的前提。如何冲破“思想观念障碍”、突破“利益固化藩篱”？靠勇气，也靠智慧。30多年来，改革一直与尊重人的权利、调动人的积极性密不可分，只要我们各项改革举措都坚持人民主体地位，坚持把人民群众的利益诉求摆在更突出位置，就一定能够赢得最为广泛的支持。

　　抓住新阶段改革的重点任务，是释放新的制度红利的关键。从市场层面看，重点在于继续推动生产要素的市场化，以土地、户籍、金融、价格等领域的改革，促进土地、人力、资金、资源等生产要素更顺畅地流动，实现更高效率的配置和利用。从政府层面看，重点在于转变职能、简政放权，把应该交给市场、企业、中介机构的事情交出去，将工作重心转向公共服务；从企业层面看，重点在于形成有利于产业升级、创新驱动的体制和政策环境，营造公平竞争、激励创新的良好氛围，切实做到各类企业平等使用生产要素和创新资源。

　　实现重点突破、协调推进，是推动新一轮改革的重要路径。继续深化改革，要解决的大多是涉及面广、配套性强、利益关系复杂的问题，要求我们必须按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影响经济社会发展全局、关系人民群众切身利益的领域和环节作为重点和突破口，确定推动改革的有力支点。例如，深化行政审批制度改革，是理顺政府与市场关系的支点；加快财税体制改革，是理顺中央与地方政府间财政分配关系的支点；深化土地、户籍、公共服务改革，是理顺城乡关系、推动城乡一体化发展的支点……同时，由于经济社会发展的各个方面相互制约、紧密联系，也就决定了改革必须由点及面、稳步推展，相互配套、循序渐进，把促进改革同保持社会稳定结合起来，坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一。这是所有改革的一条底线，也是13亿中国人民的最大利益所在。

　　此外，深化改革离不开“顶层设计”和基层摸索的结合。顶层设计，看的是全局；基层摸索，摸的则是社会脉动。二者有机结合，才能使改革更具系统性、整体性、协同性，在历史的新变局中破除旧的体制弊端，建立并适应新的规则制度。（执笔：李运球）

编辑：张苇柠